不断巩固和发展中尼关系具有重要的战略意义

编者按：7月6日，由西藏民族大学外语学院和南亚研究所主办的“跨越喜马拉雅的友谊——南亚区域合作发展学术交流会”在陕西省咸阳市举行，本文是察哈尔学会南亚事务首席研究员成锡忠在会上的主旨发言。

为什么说不断巩固和发展中尼关系具有重要的战略意义？

南亚地区有8个国家，人们普遍认为南亚就是印度，南亚就是巴基斯坦，而关注尼泊尔的热度可能没有印度和巴基斯坦高。

在尼泊尔，有两个特别大的使馆，一个是美国驻尼泊尔使馆，一个是印度驻尼泊尔使馆，可想而知，美国和印度对尼泊尔这个国家的重视程度，它们在尼泊尔的使馆不但占地面积非常大，而且外交人员非常多，估计有200多人。

尼泊尔是一个内陆小国，面积14.7万平方公里，人口3112万，北临中国，西、南、东三面与印度接壤。

为什么美国和印度如此重视尼泊尔呢？因为它们十分看重尼泊尔作为“跳板”的战略价值。长期以来，美国要将尼泊尔打造成对华进攻的桥头堡，印度不但想控制尼泊尔，而且试图通过尼泊尔加强对西藏的渗透。

大家一定知道，上世纪六十年代初，达赖集团重建反攻西藏的“四水六岗卫教军”。美国中央情报局提供经费、教官、大量先进武器、无线电通讯设备和生活物资，并参与指挥。这支反动武装中有数百人曾赴美国接受秘密训练。

因此，不断巩固和发展中国与尼泊尔的关系，在地缘安全、政治经济、区域合作等多个维度都具有重要的战略意义。我们要把尼泊尔建设成为维护我西南边疆安全稳定发展的前沿阵地。

一、地缘政治与边境安全的稳定基石

尼泊尔位于喜马拉雅山脉南麓，与我国西藏自治区接壤，边界线长约1415公里。稳定的中尼关系能为中国西南边疆构建“安全缓冲带”，通过加强边境管控合作，共同维护边境地区的和平与稳定，可以为中国西部发展创造安全的外部环境。

尼泊尔作为南亚内陆国家，其外交政策的自主性对区域力量平衡至关重要。中尼友好合作，可在一定程度上减少尼泊尔对印度的依赖，推动其发挥“桥梁”作用，可为中国在南亚地区扩大影响、实现地缘战略平衡提供支撑。

二、经济合作与区域发展的重要引擎

尼泊尔是中国“一带一路”倡议在南亚的重要合作伙伴。中尼合作重点可推动跨境基础设施建设，如规划中的中尼铁路，若建成将成为连接中国与南亚的重要通道，大幅提升两国贸易额，促进沿线物流、能源、旅游等产业联动发展，助力尼泊尔融入区域经济网络。

尼泊尔的农产品和旅游资源对中国市场具有吸引力，双方可通过扩大贸易规模、建设跨境经济合作区，实现优势互补。

三、政治互信与国际事务的合作支撑

中尼均为发展中国家，在国际事务中面临相似的发展诉求，如推动多边主义、反对霸权主义、争取更多发展资源。双方在联合国、上海合作组织等多边框架下可加强协调，共同维护发展中国家利益。

中国坚定支持尼泊尔维护国家主权和领土完整，反对外部势力干涉其内政；尼泊尔则长期坚持一个中国原则，在涉藏等问题上支持中国立场，这种政治互信是双边关系的核心基础，有助于双方在国际社会中形成相互支持的“战略支点”。

四、文化交流与文明互鉴的纽带价值

尼泊尔是佛祖释迦牟尼的诞生地，依托佛教文化纽带，中尼双方可以开展宗教交流、学术研讨、文物保护合作，增进两国民众的文化认同感，夯实民间友好基础。

中国是尼泊尔重要的旅游客源国，双方可通过推广“珠峰旅游”等品牌项目，推动旅游合作升级。同时，教育合作和民间组织交流，能进一步拉近两国民众距离，形成“民心相通”的长效机制。

五、战略对冲与区域稳定的长远考量

在大国博弈背景下，巩固中尼关系可降低外部势力通过尼泊尔影响中国西南边疆的风险，确保中国在南亚的利益不受地缘冲突冲击。

中尼关系的深化可间接促进中国与南亚地区的合作，为中国参与南亚区域治理提供新路径，推动构建平等、开放、合作的区域秩序。

巩固中国与尼泊尔的关系需要多维度、多层次的战略合作，结合两国已达成的共识和最新合作动态，可从以下几个关键方向持续推进：首先是不断深化政治互信；其次是强化核心利益支持；第三是加快推进跨喜马拉雅立体交通网络建设，特别是要加快跨境铁路建设；第四是推进工业园区建设，逐步实现产业链深度融合；第五是维护边境安全稳定。通过各领域多维度合作，使中尼关系在政治互信、经济融合、文化共鸣的基础上实现更高水平发展，为构建中尼命运共同体注入持久动力。

做尼泊尔工作，使之确实成为维护我西南边疆安全稳定发展的前沿阵地，我觉得最为关键的是要做好人的工作。

2008年初我到尼泊尔工作时，在许多场合我问尼泊尔的高级军警官员，你们去过中国没有，几乎百分之百回答:没有。我再问你们去过印度没有，几乎百分之百回答；去过。这件事，深深触动了我，当时我下决心一定要改变这一局面。于是，我首先从中国军事院校积极争取更多名额，在首先满足尼军需要后，把部分名额安排给尼泊尔内政部及其下属的警察、武警和安全部门。当时，我的这一做法受到尼泊尔军队领导人的反对以及我国内有关部门的质疑。有一位尼泊尔内政部的联秘，名叫卡纳尔，被我送往国防大学接受为期一年的培训，回国后出任尼泊尔内政部三把手。接着，我设法开辟新的途径，赴中国访问、见学、接受培训、参加研讨活动的尼泊尔军警官员逐年增加。通过几年努力，在尼泊尔强力部门逐步形成了一支日益壮大的知华友华助华队伍，在涉藏执法合作中发挥了重要作用。因此，我认为，拿出一部分援款做人的工作，要比项目援助起的作用大得多。

中尼关系的巩固与发展，不仅直接惠及两国人民的福祉，更是中国构建周边命运共同体的重要实践。其战略意义贯穿“边境安全-经济合作-政治互信-人文交流-区域治理”的完整链条，既符合两国的长远利益，也为南亚乃至全球的和平与发展注入稳定性力量。在复杂多变的国际形势下，持续深化中尼友好合作，堪称中国周边外交战略中的关键一环。