李在明对华政策又起波澜

本周发生的一件非常引人关注的事件，是8 月3 日美国《华盛顿邮报》刊登了韩国新任外长赵显对中韩关系的评论。赵显外长一方面表示要“和中国保持良好关系”，但同时又称东北亚地区面临“中国给邻国造成一些困扰”（becoming somewhat problematic with its neighbors），包括中国在南海和黄海的行动，更表示要“警惕中国的崛起以及来自中国的挑战”。

于是这就让人产生了一个疑虑：韩国民主党政府的对华政策又起波澜，这是要学尹锡悦吗？

矛盾、但对华政策方向明确

韩国外长阐明的上述对华政策看似矛盾，但其中的重点却是十分清晰而明确的，即：一方面，从韩国的安全和经济利益出发，“和中国保持良好关系”的立场或者愿望应该是属实的；但又要“警惕中国的崛起”，并且还要同日本合作，共同应对中国的崛起，这一政策重点同样也是非常清晰和明确的。

在《华盛顿邮报》的专访中，赵显在提及朝俄军事合作等地缘政治挑战因素时表示：我们在东北亚地区面临“中国给邻国造成一些困扰”（becoming somewhat problematic with its neighbors）的问题。他说，我们看到中方在南中国海和黄海地区的所作所为。他评价称，中国快速实现经济增长，并成为各方的竞争对手。

赵显更表示：“我们警惕中国的崛起以及来自中国的挑战”，同时要向中方发出“我们愿与中方保持良好关系，也想看到中方就双边关系乃至地区事务遵守国际法”的信息。从该角度出发，“韩方还将与日方合作”。

这里有两个非常值得关注的问题：一是赵显的上述立场是从战略角度和层面谈中韩双边关系的，而不是从战术和策略层面；二是韩国国内认为：赵显深度参与了李在明“中道实用主义”外交战略的制定，在对朝政策上他倾向采取温和而灵活的立场，因而成为新政府的外长。这两者结合起来给人留下的毋庸置疑的印象就是：赵显外长的上述对华立场代表了韩国新政府和李在明总统的观点，而不是他个人的意见。

尤其是，赵显是在美国国内、通过美国主流媒体发表上述立场的。这其中当然有取悦美国政府和社会的原因，但另一方面，他实际上也已公开且明确地表明了：对韩国来说，美国比中国更重要。而这同韩国上述“警惕中国崛起”的立场，在逻辑上是一致的。

这个政策出台的一个重要背景是：在特朗普关税政策的打压下，韩国对华政策将受到美国的深度影响，而且可能已经与美国结成新关税下的利益共同体，尽管韩国在这种机制下并未占什么便宜。

根据韩国政府8月1日公布：韩美间的关税磋商正式达成协议。韩国承诺向美国投资3500亿美元，其中1500亿美元用于与美国合作造船项目。但根据特朗普的介绍，这3500亿美元将用于美国拥有或控制的项目。同日本不同的是，日本投资美国的5500亿美元资金，可将10％的利润汇回国内，而对韩国则未有说明。另购买价值为1000亿美元的高价美国能源。

作为交换，美国将对韩国关税从25%降至15%，但美国产品输韩将享受零关税，而且根据特朗普的意见，美国输韩产品包括大米和牛肉。

根据上述协议，韩国经济实际将被美国深度控制和影响。在这个背景下，李在明不太容易会在涉华问题上对美国保持独立，或在中美之间保持平衡。例如众所周知的美韩造船业合作，实际上其部分相关产品将用于对付中国。与之紧密相连的另一条信息是，据近日韩国高官介绍：美国已经提出要调整驻韩美军的职能和定位，将其扩大至包括台湾海峡在内的潜在冲突地区。

综上所述，“警惕中国的崛起以及来自中国的挑战”将成为李在明政府对华政策的重点内容之一。

这里的问题在于：中国的市场、产业链和稀土对韩国经济也是有致命影响力的，可是它们在中韩关系中却并未成为保护中国合法利益的工具，而美国作为韩国的盟国，却成功将自己的国内市场变成了控制韩国的有效手段之一。

这里还想说一句当下李在明政府的对朝鲜缓和政策：坦率地说：如果韩国是配合特朗普即将进行的对朝外交，作为盟国这可以理解。但作为政府的基本政策则完全是另一回事了：在当前俄乌战争战况激烈、俄罗斯经济上难以支撑之际，朝鲜对俄罗斯的人力物力援助即将变得日益重要，而韩国政府的对朝鲜缓和政策，客观上就是在支援俄罗斯一方，因为韩国的缓和政策将使得朝鲜对俄罗斯的援助无所顾忌。这是任何人都无法否定的事实，它也让世界进一步了解了韩国新任命的外交、统一两部部长部长乃至总统的内心想法，尤其是欧洲国家。

中国对朝鲜半岛的政策，需要很好地总结与反思。

对半岛应确立原则外交

中国在朝鲜半岛政策上的关键软肋之一，就是对朝核问题的处理。这使得中国对半岛外交缺乏原则，因此也就缺乏与唇齿相依的半岛有着千年交往历史的域内大国应该具有的、令人信服的威信，这对南北都是如此。

回顾朝核几十年发展的历史，朝鲜对外宣称的欺骗性拥核理念对中国影响甚大，即：朝鲜拥核是为了对付美国而不是针对中国。问题在于，这套与事实不符、违反政治与外交基本逻辑的说辞居然在发挥作用。于是我们看到中国外事部门公开在记者会上表态说：朝核是朝美之间的事，与中国无关；更有高级外交官员撰文称：朝核不因中国而起、与中国无关、朝核无解。显然，朝鲜这套说辞几十年来实际上一直在影响着中国的朝核外交，包括当年的六方会谈。

结果就是，中国一方面在联合国安理会投票赞成制裁非法拥核的朝鲜，公开主张朝鲜半岛无核化，另一方面世界又看到，朝鲜工人大量在中国的工厂和餐厅里打工，朝鲜国营单位在中国开办饭店、公司，甚至开画廊卖画，朝鲜还派遣大量服务员来华找工作、为中国饭店和企业打工。

而中国是全球和域内大国，与朝鲜半岛在地理和地缘政治上唇齿相依，从逻辑上讲，朝核不可能与中国毫不相干。然而事实却是，朝鲜核导力量几十年来在中国家门口从无到有、由弱小到具备了一些实力，而朝鲜也常常或技术性试射、或以试射破坏半岛平衡，挑拨中国与域内国家的关系。

这一切让世界对中国留下了反朝核不坚定、或者至少是遏制不力以维持对朝关系的形象或误解，它变成了中韩关系的最大障碍。而且最要命的是，朝鲜居然也对中国深怀怨恨。最重要的是，中国因为其对朝核的处理方式而在半岛丧失了大国应有的基本威信。

这一切也成为半岛南北双方确定其对华政策的基调之一，中国近年来调整半岛政策，在政治和外交上逐步向韩国倾斜，但收效甚微，反而是当下韩国反华游行频繁，包括围堵中国驻韩国使馆，而韩国政府也公然声称：要在韩美同盟的基础上发展对华关系，这一切的根源即在于此。

中国在朝鲜半岛必须确立原则外交，即：以原则为依据，不在南北双方站队；对违反原则者，中国决不应坐视。这些原则是：对蓄意损害中国利益者，中国应坚决回击；朝鲜半岛无核化；半岛和域内的安全与稳定；半岛和域内的繁荣。中国应不偏不倚，以此作为发展与半岛南北双方的关系唯一依据，而对蓄意破坏上述原则者，中国应坚决反击、绝不容忍。

中国应该认真研究美国管理朝鲜半岛的历史和习惯性做法。

本文转自FT中文网，标题和内容有微小改动，作者曹辛为察哈尔学会国际舆情研究中心秘书长、高级研究员。本文仅代表作者个人观点，不代表本会立场。