韩美对朝核政策出现分歧

本周，韩国媒体报道的一条消息显示：在如何处理朝核问题上，韩美联盟已经出现方向性的矛盾和分歧。韩美分歧的根子在于：美国认为，为了掌握与朝鲜就朝核议题谈判的主动权，必须毫不妥协地维持现有对朝鲜的制裁措施；而本届韩国政府则认为，为了让朝鲜弃核，应该减轻对朝鲜的制裁压力，必要的话还应该给朝鲜以补偿。

韩美联盟在处理朝核问题上的分歧，预兆了未来朝核问题的前景，即朝鲜无核化能否成功实现？ 

韩美分歧与矛盾显著 

当前韩美围绕朝鲜无核化问题的分歧显著，而且这种分歧是方向性和原则性的，并且不可调和。这直接关乎朝鲜半岛能否实现无核化，也涉及域内的稳定、安全和繁荣，可谓影响甚广。

据韩国媒体本周介绍，近日，美国政府向韩方明确传递立场，认为如要提升对朝鲜的谈判主动权，就必须维持现行对朝制裁措施。 

据报道，据多名消息人士透露，美国驻韩大使馆临时代办凯文•金在上月25日会晤韩国统 一部长郑东泳时指出， “若要引导朝鲜持续参与谈判并取得实质性成果，关键在于确保谈判杠杆” 。为此，金强调“必须维持对朝鲜的制裁力度，并将人权问题持续置于突出位置” 。 

报道说，消息人士转述称，金表示特朗普“希望在占据绝对优势的前提下与朝鲜展开谈判” 。媒体评论说：此番言论背后隐含着美方的战略算计——即判定“解除制裁”是金正恩的第一诉求。

而韩国本届政府的考虑则完全相反。韩国总统李在明9月19日就曾对朝鲜制裁与补偿表态称： “若朝鲜中止核开发计划，可对其采取部分补偿措施” 。 

李在明9月18日在《时代周刊》对其进行的专访中表示，“为中止朝鲜的核与导弹计划，可以与朝鲜展开谈判” ，并指出，“短期目标是让朝鲜停止核与导弹项目” ，“对朝鲜采取部分中止措施的行动可以给予一定补偿，之后推动削减核武器，最终实现全面无核化” 。 

李在明甚至明确表示：可从这一行动的初期阶段起就开始进行补偿。 

同一天，韩国国家安保室室长魏圣洛表示，需要采取某种措施推动（朝鲜无核化）进程取得进展，在进行相关磋商时或许即可考虑放宽（对朝）制裁。 

以上事实显示，韩国愿意为朝鲜核问题提供相关费用和补偿。当然，如果朝核问题有望缓解和解除，最终收益最大的也是韩国。 

李在明政府的对朝核政策来自其执政党的对朝鲜政策，即“亲北” 、主张与朝鲜合作，甚至该党内部有人接受朝鲜对韩国宣传的观点，即：朝核的目标不是韩国，朝核是朝鲜半岛的全民族共同资产。 

上述这一切显示了当下韩美联盟对解决朝核问题的尖锐分歧。而凯文•金的表态已经明明白白地向韩国发出了指令，即：是美国特朗普政府在和朝鲜谈判朝核问题，韩国只是协助，不能越俎代庖。 

笔者认为，特朗普下一步与朝鲜就朝核议题进行接触时，其谈判策略和筹码恐怕将会对韩国保密，甚至谈判过程都会与韩国切割，否则特朗普政府此轮与朝鲜的博弈必败。 

另外据报道，凯文•金还向韩方提议就外交与安保议题建立定期沟通机制。 一名消息人士表示，“美方认为，特朗普总统提出对话倡议导致外界对北政策关注度骤升，若韩美释放的信息杂乱无章，恐将引发不必要的混乱，因此其要求韩美在信息发布时统一口径” 。 

从凯文•金表达美国对朝核观点的对象看，不仅要求“统一口径”毫不奇怪，而且目标也很清晰和直接：因为他是在与韩国统一部长郑东泳会晤时，强调要坚决维持对朝鲜制裁、以及韩美发布信息时要“统一口径”的。而郑东泳则被美韩舆论公认为李在明政府中最奉行亲朝政策的主管官员。他公开要求延迟韩美军演，甚至让沿南北临时停战线布防的韩国军队停止训练，因而遭到韩国军方官员的批评。他7月在国会还公开表示：“在北俄同盟深化的背景下，联合国等机构的制裁事实上已形同虚设” 。而且，郑东泳和朝鲜官员熟悉，甚至与金正恩家族成员也熟识。 

特别值得关注的是，据报道郑东泳在此次与凯文•金会面前数小时的公开活动中，强调“自主决定权” ，直言“若抱持等待美国批准与签收的官僚主义思维，半岛问题将无从解决” 。 

这一切显然都得到了李在明的支持，并给特朗普本轮与朝鲜就朝核问题博弈的前景增加了更多不确定因素，也让朝鲜半岛无核化前景堪忧。 

朝核议题需中美共同管控 

中美两国是域内和全球性大国，朝核问题作为一直由联合国安理会掌控的国际问题，理所当然应由中美两国在安理会授权下处理。同时朝鲜也一直持这个立场，而绝不愿意韩国介入朝核议题，更何况金正恩已经废除朝鲜半岛统一目标，并宣布韩国是朝鲜的敌对国家。 

美国目前仍然拥有能够掌控朝核问题的能力，无论是国际影响力，还是军事力量，尤其是今年以来美国在处理伊朗核问题上所表现出来的军事打击手段，产生了冲击性的国际影 响，这一切都能迫使朝鲜屈服。 

而且朝鲜自己也不拒绝与特朗普讨论这个核导议题并处理此事。金正恩的妹妹今年也通过朝鲜中央通讯社对外表示：朝鲜要求的只是拥核国的地位，至于对朝核的具体处理，朝鲜是持开放态度的。这一切已经使得核冻结的朝核问题解决前景跃然纸上。 

这里的关键是，中国将在这一进程中扮演什么样的角色？ 

无论考虑到中国在域内毋庸置疑的大国地位，还是中国与朝鲜半岛唇齿相依的地理位置，中国都很难对美朝围绕朝核问题的博弈置之不理。尤其是中朝之间的地缘政治位置，使得中国对此议题不能不有更深层次的考虑，但无论如何，朝鲜半岛无核化仍然是对中国自己和域内利益最大化的前景。 

综合考虑上述因素，中美应该在朝核议题上团结起来，并在联合国安理会的授权下共同处理朝核议题。 

本文转自FT中文网，作者曹辛为察哈尔学会国际舆情研究中心秘书长、高级研究员。本文仅代表作者个人观点，不代表本会立场。