特朗普美国高院关税裁决下的麻烦

近日，美国高等法院对特朗普向全世界征税一事做出否定其合法性的裁决后，在世界引发轩然大波。

美国高等法院的裁决将给特朗普带来两大致命困惑：其一是去年因受到特朗普关税手段威胁而与之签约投资美国的韩国、日本和欧盟等国的对美投资将变得不确定，而这是特朗普政府“让制造业回归美国”的重要前提之一，也是特朗普政府“让美国再次伟大”经济支柱。其二，美国高等法院的裁决将给特朗普今年中期选举的结果带来极大的不确定性，而这很可能将制约特朗普在剩下任期内的行动空间。

“让制造业回归美国”将不确定

美国高等法院的裁决，使得特朗普去年以关税作为施压手段而与韩国、日本和欧盟等国签署的投资美国的协议在法律上无效；与此同时，特朗普两天一变后最新颁布的针对全球15％的新关税税率，高于去年特朗普与相关国家已经签署的实际关税税率，这一切使得韩、日以及欧盟等国原定对美国的投资变得非常不确定。

当前的现实是：特朗普去年与日、韩和欧盟谈妥，由日、韩和欧盟三方各自分别向美国投资5500亿美元（日本）、3500亿美元（韩国）和6000亿美元（欧盟），以获得它们输美产品15％的关税税率，而因为本月美国高等法院否定特朗普向全世界征税合法性的裁决，导致相关国家原定对美国的上述投资在法律上已经不再成立，自然也就谈不上什么对美投资问题。

其次，2月21日特朗普根据1974年的美国《贸易法》第122条公布了向全世界征收的15％新关税税率，但按照贸易加权计算，新的平均关税税率将比特朗普与相关国家去年达成的上述协议关税税率有所上升。这将使得上述那些率先与美国达成贸易协议、尤其是承诺向美国投巨资的国家处于不利地位，日本、韩国和欧盟等国家和地区都是如此。这一新情况更使得上述国家和地区向美国的投资变得高度不确定。

就韩国情况来说，据韩媒介绍，韩国产业通商部长官金正官2月23日表示：美国最高法院裁定特朗普关税政策违法后，美国政府仍将依据“301条款调查”对不公正贸易行为加征关税，今后还可能动用各种替补工具，国际经贸环境不确定性恐将加剧。

金正官表示，政府将基于国家利益至上的原则，继续与美方开展友好协商，保障韩美贸易协议所确保的利益均衡，尽量避免韩企遭受不利影响。他还说，若美方对全球进口产品统一加征15%的关税，韩企的竞争条件相对也会发生变化。由于美国后续措施尚难预测，政府将继续推动韩企出口竞争力提升和市场多元化。

上述信息意味着，韩国未来与美国发展经贸关系时，将以国家和本国企业的利益作为优先考虑。

而按照上述原则，在韩国去年与美国谈妥的3500亿美元对美投资中，除双方原先商定的1500亿美元用于投资美国造船业的部分可能继续外，剩余2000亿美元的对美投资无疑无法确定。韩方造船业俄投资可能继续，是因为韩国造船业受到占全球造船市场70％的中国同行的压倒性碾压，因此美国的造船需求可以为韩国造船业开拓业务和扩大市场占有率，而剩余2000亿美元的对美投资则要有利于韩国利益才能继续投资，这点显然毋庸置疑。

而日本也同样如此。日本媒体报道说：多名日本政府高官2月21日表示，对等关税的违宪判决不会改变日本的对美投资计划。除推进17日（美国时间）公布的首批计划(包括燃气火力发电、人工钻石等3个项目)外，还将继续就第二批及后续项目展开磋商。

但一名日本政府官员却对向美国投融资问题表述了事情的本质：“这与其说是换取关税下调的对价，不如说是对日本自身有利之举”。该官员强调：即便美国关税政策的前提发生变化，但只要有助于日美实现互利共赢，（对美国）投融资项目仍应继续推进。

这还是以本国利益优先的立场，并非无原则地完全按照去年美日协商好的投资金额向美国投资。

至于欧盟近日则更是公开声明：要维护去年欧美双方达成的《2025年8月欧盟-美国联合声明》，并要求美国政府对此作出“全面澄清”，敦促美国履行联合声明的贸易承诺。欧盟的核心目标是：维护去年同美国通过艰难谈判得来的输美产品关税税率，并就此问题对美国保持高度戒备。欧盟的反美态度，明显非常强烈，而且表现出毫不畏惧的姿态。

欧盟的行为同样也是本国利益优先原则。在这种背景下，很难想象欧盟会完全按照去年协定的6000亿美元金额投资美国。

从以上日、韩和欧盟的立场看，未来在它们与美国的经贸合作中，特朗普必须首先确保它们输美产品关税税率的利益，其次，它们将按照平等原则操作对美

投资，并严格按照自己的国家利益行事，不会再像去年那样处于屈从地位。这将成为日、韩和欧盟对美经贸的新思路。

这一切使得未来美国特朗普政府难以再相对容易地获得上述国家和地区的投资，这导致“让制造业回归美国”也将变得不确定。

美国中期选举对特朗普不利

美国高等法院的裁决除了让制造业回归美国变得不确定外，特朗普政府还将因此面临另一个致命问题，即：今年美国的中期选举可能会大大不利于特朗普政府。

据了解，美国商界因为美国最高法院的裁决，使得其反特朗普情绪越来越强烈，此外，他们还要求美国政府退回去年以来已经向他们征收的1750多亿美元的关税。而特朗普2月21日对此的结论是：这可能要进行几年的诉讼。

据媒体报道，欧洲议会贸易委员会主席贝恩德·朗格近日表示，美国此前违规征收的关税很大可能需要退还。他指出，纽约一家商业法庭或对此案拥有管辖权，预计后续或将出现数十万份退税申请。据他估算，仅德国企业及其美国进口商，多缴税额就可能超过1000亿欧元。

其次，这一切也让一般的美国国民因为实际承担了关税提高的支出而怨声载道，因为他们不是商人，因而无税可退。

在本周特朗普利用他的国情咨文表达对美国经济的乐观看法时，CNN发布的民意调查显示：只有31％的人对总统让生活成本更实惠的说法表示很有信心，29％的人说他们对他这样做有一定的信心，40％的人完全没有信心。

根据CNN对美国公众的民意调查，在特朗普此次演讲的前几天，特朗普的支持率只有36％。

美联社的报道也说：特朗普在国情咨文中对美国经济的这种乐观描述与美国人的情绪相冲突，他们仍然对自己的财务状况感到焦虑，并认为自己没有从特朗普的政策中受益。

如果今年的中期选举对特朗普政府不利，他的行动空间将受到不小的制约。届时，“让制造业回归美国”无法兑现，政府的行动能力也大受限制。“让美国再次伟大”也就成了一句笑话。

作者曹辛为察哈尔学会国际舆情研究中心秘书长、高级研究员。本文仅代表作者个人观点，不代表本会立场。