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赵劲松:应加紧舆论应对“菲律宾南海仲裁案”
发布时间:2016年06月16日  来源:公共外交季刊2016年夏季号  作者:赵劲松  阅读:28

原标题:应加紧舆论应对“菲律宾南海仲裁案”

原载于:公共外交季刊2016年夏季号


国际仲裁庭即将对“菲律宾南海仲裁案”做出最终裁决,且可能对我国做出不利的裁决,将会产生恶劣的后果。我方在运用政治和外交手段应对的同时,还需加紧舆论应对。在打好外交战的同时还要打赢舆论战,营造正面的国际影响;与此同时,国内舆论导向、舆情控制也十分必要。

 

中方输掉仲裁的不利后果

       国际仲裁庭即将做出最终裁决。此前,仲裁庭五位仲裁员罕见地一致裁决,对菲方提出的15项请求都可以审理,从一个侧面表明在最终裁决中,即使不会全都支持菲方的15项请求,但也绝不会都不支持,而且很可能对我们做出不利的裁决。这一不利裁决会对我国可能产生非常恶劣的后果。


      首先,在政治方面,由于仲裁庭已不太可能裁决太平岛为岩礁,因此美菲会全力否定南海“九段线”的合法地位。 如果“九段线”被否定,我国将丧失百余万平方公里的海洋国土,使得我国南海海域碎片化,导致我国人均海域面积不足0.007平方公里,几乎与内陆国家相去无几;同时,中菲南海的这一轮较量以美菲完胜收场,会让反华势力弹冠相庆、更加肆无忌惮地挤压我在南海的空间。我国制定的“不接受、不参与、不承认”的“三不”原则必将导致不执行仲裁裁决的结果,美日菲等国会将中国描述成不遵守国际规则的野蛮国家,指责中国连加入的国际公约都不遵守,严重损害我国负责人的大国形象;美日菲等国还会与南海周边国家的反华势力一道,挑起民众对华仇视;对我国“一带一路”建设中构筑政策相通和民心相通非常不利。不仅如此,菲律宾还会将裁决提交联合国,要求大陆架界限委员会按照仲裁裁决进行划界,这对我国会更加不利,比仲裁更加难以对付。


      其次,在外交方面,这一错误仲裁裁决可能会导致反华阵营扩大,中间派会倒向反华势力一边,在南海问题上声援我方的国家也可能会发生动摇。 在这种情况下,为取得外交主动,我国可能要付出更大的经济代价;外交谈判空间变得非常小了。


再次,在军事方面,美日等国进行南海军事化就更有理由了,南海军事冲突加剧。 同时,中方如果在南海设立防空识别区,会处于两难困境。


特别需要注意的是,在法律方面,越南等国可能以仲裁裁决为依据,纷纷对中国提出新的仲裁请求。我国依然遵循“三不”原则,会陷入越来越不利的境地,最终可能迫使我国不得不考虑退出海洋法公约。我国所建岛礁或许成了在其他国家大陆架或海域建设的非法建筑;绿色和平组织等会以南海岛礁建设损害海洋生态为由发难中国。如果再在南海发生我国执法船为驱离菲方船只而发生的冲撞,菲方法院可能会依据国际海上避碰规则等国际公约来进行审理,从而既通过司法管辖宣示其所谓的“主权”,同时又通过将我国执法船的地位减低到与菲方被执法对象船只相同的手段,客观上否定我国的主权。我方应诉,等于承认其管辖权;不应诉,非常可能被判承担全部责任,并赔偿巨额赔款。其判决可以在纽约皇后区地方法院针对我国进出美国的美元得到执行,而我方对此类法律行动将更加难以应对。菲律宾等国会对争议水域发生的海上事故行使海事调查权,以宣示其“主权”,不论事故船舶是我国船舶还是外国船舶,我国都会非常被动:如果事故船舶是我国的船舶,不接受菲方海事调查,会招致菲方的行政处罚:船舶可能会在我国以外的海域遭到扣押;船东加入的境外互保协会可能会拒绝赔偿所遭受的损失。如果事故船舶是外国船舶,他们可能会故意接受菲方的海事调查,而非我国海事主管机关的海事调查,客观上帮助菲方宣示其“主权”。


打好国际舆论战

       菲律宾将争端提交国际仲裁,本质上是用法律手段实现政治目的,在习惯于用法律手段解决争议的西方社会赢得了同情和主动,在国际舆论上抢得先机。我国确立了“三不”原则,在战略上是正确的;发表了立场文件,起到了积极的作用。但在运用政治和外交手段应对的同时,还需加紧舆论应对。在打好外交战的同时还要打赢舆论战,营造正面的国际影响。


      首先,自2013年1月菲方提起仲裁之后,我国学者在国内期刊上发表了2880篇有关菲律宾南海争端的学术论文,全方位论证菲律宾的错误观点和错误行径。但是,这些论文都是用中文发表在中文期刊上的,对仲裁庭和国际舆论影响微乎其微。因此,要尽快从中选择一二百篇优秀论文,组织英语、法律俱佳的高校教师,将这些论文翻译成英文,在国外期刊、媒体和网站上发表。其次,可以通过我国驻外使领馆,在英、美、日、新加坡以及仲裁庭五位仲裁员所在国家波兰、德国、法国、加纳、荷兰,组织南海海洋法国际学术报告会,邀请支持我方观点的国际律师、大律师和专家,以及我国的专家、学者到会演讲,并且邀请广泛国际媒体予以报道。此外,应立即建立“中国南海海洋法”英文网站,将对我方有利的法律文件、证据、报告、国际判例、学术论文在网上公开发表,从历史、地理、考古、文化、外交、国际关系、国际法、海洋法、海事法、海商法等多方面、立体化论证我国在南海的权利和主张。还可以对这些法律意见、论文、史料和研究报告进行编辑整理,在西方权威出版社公开出版“中国南海法律问题系列丛书”。


       对外舆论战不仅要利用要外国专家和国际媒体,还应与台港澳爱国人士、有识之士加强合作,相互配合,共同维护我国“祖权”。需要进一步指出的是,这些手段的目的不仅有助于在实体上争取国际舆论的支持,同时还有助于在程序上拖延仲裁裁决的做出。2016年6月,菲律宾将更换新总统,因此,至少要拖延到菲新总统上台,同时以争取同菲方进行谈判,促使菲方主动撤销仲裁,方为上策。不仅如此,还应立即组织力量针对菲方的15项请求逐一作好研判和预案,不论仲裁庭公布仲裁裁决时支持了菲方的哪一项请求,我们都可以立即拿出来发表,对仲裁裁决加以反驳。


注重国内舆情控制

       不仅国际舆论战对我国国际形象和国家利益非常重要,国内舆论也不可忽视。目前国内对南海问题众说纷纭,不少人轻言开战,不仅损害我国国际形象,同时也误导民众。一旦仲裁裁决对我国不利,不排除会有人上街游行示威甚至冲击美菲使馆。因此,国内舆论导向、舆情控制也十分必要。


       鉴于上述不利裁决所可能导致的严重后果,以及开展舆论战的紧迫性,建议由国务院新闻办负责,统筹、协调各相关部门,按照“专班、专人、专款”的原则,遴选新闻、舆论和海洋法、国际法专家组成专班,设立“菲案”临时专家委员会,专门制定舆论应对的策略,并指导、组织加以实施。此事虽已非常紧迫了,但我们还是可以有所作为的。上述建议,虽迟胜于不为,会有利于避免我国在国际舆论上处于不利境地,争取主动,避免国内舆论对民众的错误导向。


      赵劲松: 国家社科基金重大项目“完善我国海洋法律体系研究”首席专家。

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