2016年11月9日，美国共和党人唐纳德·特朗普赢得了美国第58届总统大选，成为美国第45任总统。特朗普的当选，即使在美国国内，也引起了极大的争议，褒贬不一，但无论如何，特朗普都将开启一个新的时代。

他的竞选诺言会不会一一兑现？他能否做到“让美国再次伟大”？他会不会把美国带回孤立主义？他的外交政策将如何推进？对于中国而言，更关心的是在特朗普领导下，美国的对华政策将发生怎样的变化？为此，《公共外交季刊》约访了长期研究中美关系、曾在2004年采访奥巴马并预测其当选总统的察哈尔学会高级研究员、中国国际关系学会理事王冲先生。

美国政治周期影响中美关系

马文生：王老师好！美国的政治周期、总统轮换，对中美关系显然有较大影响。您怎么看这种影响？

王冲：里根、老布什、克林顿、小布什担任总统的几十年里，中美关系呈现“低开高走”的态势。总统竞选中往往拿中国“开刀”，上任后则对中国施加压力，但随着双边接触的增加，关系又会逐渐改善。

奥巴马时期则恰好相反，中美关系是“高开低走”。刚上任时奥巴马政府甚至提出G2战略，明显地对华示好。但很快改弦更张，在政治上推出亚太再平衡战略，在经济上筹划TPP把中国拒之门外，在军事上则借南海问题制造亚太地区紧张的局面。

中美关系中，竞争与合作并存。美国看中国，“崩溃论”和“崛起论”并存，如今“崩溃论”市场不大，中国“威胁论”抬头。美国鹰派秉持现实政治的论调，认为中美无法绕开修昔底德陷阱，中国崛起一定会挑战美国的霸主地位，而霸权的转移将不可避免地通过战争。

马文生：中美这两个大国之间的关系，对整个世界的影响也是巨大的。中国长期秉持和平外交政策，总是积极寻求与各国之间建立和保持良好关系。对于中美关系，中国提出了建立新型大国关系的构想。

王冲：中美新型大国关系的内涵是不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢。在此框架下，中美两国之间建立的对话沟通机制已达90多个。这些机制涉及政治、军事、经贸、科技、环境等全方位各个领域。这些对话机制未必能及时解决问题，但它们能促使中美之间及时沟通，避免误判，保证中美不陷入对抗的漩涡。

在经贸领域，双边关系发展迅速。2014年，两国双边贸易额达5551亿美元，同比增长6.6%，创历史新高。其中中方出口、进口分别为3961亿、1590亿美元，分别增长7.5%、4.2%，顺差额2371亿美元，增长9.9%。2015年，双边贸易额达到5583.9亿美元，增长速度下降。但由于国际油价下跌等外部因素，中国超越加拿大，成为美国第一大贸易伙伴。

巨大的贸易额背后是麻烦不断，中国成了美国经济不振的“替罪羊”。比如“中国人偷走了美国人的工作机会”，“中国对美国进行倾销”，“中国政府操纵人民币汇率”，“中国不对美国开放市场，不是完全市场经济”……这些都是美国近几届政府一直保留的观点。

在军事领域，美国亚太再平衡战略的核心是加强对中国的遏制，为此，美国减少了欧洲驻军，加强了亚太地区的军事存在。在过去的几年里，美国强化了和日本、韩国的同盟关系，同时加紧对菲律宾、马来西亚、缅甸等亚太国家的争夺，构筑了环太平洋的对华“包围圈”。南海问题，更是中美之间测试对方决心的试金石，中美军舰、军机在南海的对峙，让全世界都捏了一把汗。

好消息是，中美之间军事沟通的渠道保持畅通。军事领域的对话沟通机制主要有：中美军事热线、中美海上军事安全磋商机制、中美副外长级战略安全、多边军控和防扩散磋商、国防部副部长级防务磋商、中美司局级军控与防扩散磋商、中美退役高级将领会谈、中美军控、裁军与防扩散研讨会等。这些保持畅通的磋商机制，很大程度上避免了中美之间发生“擦枪走火”的事件。

从竞选言论看特朗普的外交特点

马文生：特朗普在竞选中曾经做出过多个承诺，那么他会不会把美国带回孤立主义？他的外交政策将如何推进？

王冲：中国有句古话，叫“听其言、观其行”。从特朗普竞选总统的外交言论，可以大致判断他的外交特点。

第一，特朗普的外交更加注重利益，轻视价值观。美国的外交，就像一个钟摆，在理想主义和现实主义之间摆动。通常而言，民主党更注重理想主义，而共和党更注重现实主义。特朗普批评希拉里对中东国家推广民主，结果造成中东局势一团糟。作为商人，特朗普重利轻义，和奥巴马相比，他将以更加实事求是的态度处理美国的外交事务。

第二，特朗普的外交更加灵活善变。谈到外交，大家常说的一句话，就是国家没有永远的敌人，没有永远的朋友，只有永远的利益。这句话会在特朗普身上体现得更加明显。他竞选时就对普京示好，上台后可能很快改善和俄罗斯的关系，而这正是普京所期待的。和俄罗斯关系改善后，特朗普在中东、在欧洲，甚至在亚太，会有更多的牌可打。

第三，特朗普不会退回孤立主义。竞选时，特朗普提出了让美国再次伟大，提出让欧盟和日韩分担驻军费用，反对美国向全世界推广民主，外界认为他将把美国带回孤立主义。这只能是说说而已，美国的利益已经遍布全球，无法回去。这一点特朗普非常清楚。哪些全球事务需要强化，哪些需要收缩，这是特朗普及其团队需要做的一道选择题。

总之，特朗普所说的都体现了他的思路和风格，但受到美国行政机构、国会、企业家的掣肘，他有些只是说说，有些可以做到，有些做不到，更多的则需要漫长的博弈过程。

对于中美关系无需太悲观

马文生：记得美国大选前，德国的电视台曾问过一个问题：希拉里和特朗普二人上台分别会对中美关系有何影响。如今美国总统大选已然尘埃落定，我还是要问您这个同样的问题。

王冲：我的回答是，如果希拉里当选，中国所面临的压力将增大。希拉里将继续执行亚太再平衡战略，对中国施加压力，其中包括南海问题上可能维持强硬立场，深化和日、韩等同盟国的合作，继续争取东盟国家对美国的支持，如印尼、缅甸。最大的变数，是希拉里能否在执政后挽救TPP，如果TPP被国会否决，不利于美国在亚洲的影响力和对中国的制衡。

假如特朗普上台，执行美国优先政策，有利于中美关系在东亚的缓和；特朗普会在经贸、就业、投资方面对中国更加强硬，因此短期看中美经贸关系会有波折，但他是商人，善于谈判，讲究实际，会很快和中国找到平衡点。他要的是中国的钱，不会在人权方面说三道四。
如今，特朗普上台，中美关系面临考验，因为特朗普是一个不按常理出牌的人，波折将不可避免地发生，中美关系需要经过一段时间的调试。这个调试所持续的时间，要看双方领导人和团队的意愿和协调能力。可以预见的是，调试后中美关系将改善。

也就是说，特朗普时代的中美关系可能是“低开高走”。

马文生：那么，是否可以预期他在任期内将会如何面对影响中美关系的台海问题、朝核问题、南海问题以及经贸关系？

王冲：中美关系可以从三个层面来看，一是中美双边关系，二是亚太局势，三是世界形势。

中美双边关系，最大的障碍在于台湾问题，只要特朗普不在台湾问题上挑战中国核心利益，双边政治关系不会出现大问题。

经贸关系将是未来中美博弈的重点，中国毫无疑问将面临非常大的压力。其核心在于，特朗普是否把中国定为汇率操纵国，这一关守住，在反倾销、贸易不平衡等问题方面才可以灵活处理。美国要实现提高经济增长和就业的计划，需要资金，中国可以抓住机会进行谈判，让中国公司去美国投资时获得更多便利，甚至可以考虑增加购买美国国债。因为从长远看，我相信美国目前并不是衰落，而是处于低潮。

按照特朗普的承诺，他将废掉奥巴马政府力推的TPP——特朗普在近期的讲话中再次强调了这一点。这样看来，美国有可能会支持中国的“一带一路”倡议，甚至有可能改变做法，加入亚投行。

我认为未来在世界范围内，中美之间的合作会大于竞争。因为中东乱局、气候变化、能源危机以及反恐等等都需要中美两个大国的合作。

中美关系的难题主要在于亚太，要点在于朝核问题和南海问题。

南海问题，随着菲律宾总统杜特尔特对华示好，访华后拿到中国的大额订单和援助，有所降温，虽然法律层面双方没有高调宣扬，但在具体措施方面，中国还是做了让步，允许菲律宾渔民到黄岩岛附近打鱼，双边关系缓和，这让美国失去了在亚太地区给中国施压的前部先锋。

朝核问题是真正的难题。特朗普说要和金正恩谈谈，还说中国是唯一支持朝鲜的大国。特朗普当选后，朝鲜并没有发贺电，而是在朝中社评论《是不是该换个主意的时候？》中劝美国领导人改弦更张，提出“现在是美国要决定如何与东方核强国打交道的时候了”。

马文生：挑战在，机会也在啊！

王冲：萨德导弹系统造成的中韩关系紧张也迎来机会。朴槿惠政权风雨飘摇中，美国也将进行权力交接，是否继续部署萨德，将是未来朝鲜半岛问题的另一个筹码。

可以预见的是，特朗普维护美国超级大国地位的决心不比任何一位前任总统差，他也清楚中国日益增长的实力给美国带来的挑战。因此，即便他不再用亚太再平衡这个说法，也会持续对中国施加压力。

对特朗普而言，重要的是如何处理对华关系与其盟友之间的平衡。他说过，要让日本和韩国承担更多军费，甚至说过撤出驻韩美军，这些话让日本政府和韩国政府产生焦虑。我觉得他不会真这么做。

中美关系是复杂的，有起伏也正常。特朗普时代的中美关系向何处去，我们无需太悲观。

王冲：察哈尔学会副秘书长、高级研究员，中国国际关系学会理事。

马文生：《公共外交季刊》编辑部副主任，察哈尔学会副秘书长。

文章来源：《公共外交季刊》2016年冬季号

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