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王鹏:压垮蒂勒森的最后一根稻草是什么?
发布时间:2018年03月15日  来源:亚太日报  作者:王鹏  阅读:17

黄帝有言曰:“上下一日百战。”下匿其私,用试其上;上操度量,以割其下。

——《韩非子扬权第八


据《华盛顿邮报》报道,白宫官员当地时间周二(13日)表示,美国总统特朗普解除了美国国务卿蒂勒森的职务,由中央情报局局长蓬佩奥接任。报道称,此举是在与朝鲜展开谈判之前,特朗普对其国家安全团队进行的一项重大人事调整。



蒂勒森一个妥协的产物


早在两个月前,笔者在一篇文章中就写到,蒂勒森辞职或者“被辞职”,几乎是一个必然;我们只是暂时无法判断其具体时间节点。当初,特朗普接受蒂勒森,这很大程度上是一个妥协的产物。一方面,大批终于民主党或共和党建制派序列的资深外交官、政府高官不愿意“出仕”特朗普,甚至发生过一百多名高级外交官联名发起公开信,声明绝不出任特朗普政府任何官职这样的事情。而这就极大地限制了特兰普对人才的遴选范围。在剩下的候选者中,(a)既能入共和党建制派法眼,(b)又能被特朗普接受,(c)同时其本人还有足够意愿出仕特朗普政府,在当时蒂勒森可能是同时满足上述三个条件的最合适人选。但毕竟,“鞋子合不合适,脚最有感觉”。“国务卿”合不合适,“总统”最有发言权。

 

特朗普与蒂勒森“上下一日百战”

 

两千年前,韩非子假托“黄帝”的话说:君臣“上下一日百战”于庙堂。这个原理放到今天的美国“白宫宫斗”似乎也依然适用:强势的特朗普总统一方面始终谋求大权在握,但同时,他再强势也不能做到事必躬亲,因此必须要找能干的人来替他干活。找人干活儿就必须授权,授权就意味着分权,而分权对于特朗普来说就是威胁——这就是一种两难和无奈(dilemma)。在这种情况下,如果总统于国务卿两人政见一致、主张吻合,那么或许还好相处;可一旦主张相左,那么政见不同就很容易演变为意气之争。这种情况下,性情耿直的国务卿屡屡失言,并被媒体煽风点火地报道,以至于事态进一步恶化,那么最后在总统眼里就不是观点、意气之争的问题了,而是对其总统权威的蔑视与侵犯。

 

很遗憾,蒂勒森大概就属于此类。每逢他和特朗普观点不合,比如在对待修建墨西哥墙的事情上,比如对旅行禁令和特朗普有关穆斯林和少数族裔的政治不正确的言论,再比如对朝核问题等等等等,他都喜欢公开嘟囔几句,以至于特朗普要公开和他“比智商”——这简直成为一个媒体奇观,成为全世界观众茶余饭后的谈资。

 

蒂勒森的一系列言论,不仅让骄傲自尊的特朗普震怒,同时也得罪了不少同僚,甚至是特朗普最信赖和依靠的家内亲与外戚。当然,蒂勒森也有他的无奈。毕竟,当初共和党建制派能够选择他并将其作为一种调和其与非建制派领袖特朗普巨大分歧的桥梁与管道,蒂勒森这种“受夹板气”的命运似乎也就在那一刻被定格。而他本人稳健、老成持重的性格,客观来讲,对于美国这样一个大国维系其国内外重大政策的稳定性、延续性也是必不可少的。然而,他的性格和行事风格与顶头上司特朗普实在相差甚远。

 

坊间都在热议“压垮蒂勒森的最后一根稻草是什么”。有人说,是朝核问题上与特朗普意见相左。这是很有可能的。根据最新报道出来的信息,早在特朗普以“突然袭击”的方式高调宣布愿与朝鲜最高领导人见面之前,他就与在非洲访问的国务卿蒂勒森就此事进行了电话沟通。然而,尽管蒂勒森一直主张美朝对话(此前甚至因为公开承认美国与朝鲜有沟通管道而在翌日被特朗普在推特上强怼),但行事稳健的他并不赞成总统先生从一个极端马上跳到另一个极端,即从此前坚决打压突然跳跃到要马上见面。既如此,那么急于在中期选举之前创造外交业绩、成为“尼克松第二”的特朗普就应该明白,在自己与蒂勒森磨合14个月后,依然无法驯服这个倔强的老头,始终无法让蒂勒森从一个建议者外加半个决策者的位置上自我调适到特朗普期望的执行者的位置,那么最后也就只好换人。从特朗普8号突然宣布应允与朝会晤,而在外出访的蒂勒森马上表现出毫不知情的样子,以及此后蒂勒森发表的与总统热情态度不在一个频道上的声明来看,笔者当时就有一种预感:这位国务卿恐职不久矣。

 

蒂勒森会是最后一个被辞职的美国高官吗

 

有道是性格决定命运:蒂勒森坚持原则的性格决定了他在特朗普政府的政治生命;特朗普刚愎自用的性格或许也会决定他这一届政府的命运,乃至美国的国运。

 

特朗普上台以来,身边的不少高官离职,白宫人员离职率创40年来新高。2017213日,国家安全事务助理迈克尔•弗林辞职。20173月底,白宫办公厅副主任凯蒂•沃尔什离任。20175月,特朗普决定免去联邦调查局局长詹姆斯•科米,和白宫通讯主任迈克•杜克辞职。20177月,白宫新闻发言人肖恩•斯派塞,和负责中东事务的首席顾问德里克•哈维,白宫办公厅主任雷恩斯•普利巴斯辞职。20178月,时任首席策略师的班农辞职。201712月,美国总统特朗普副幕僚长里克•迪尔伯恩辞职,白宫副国家安全顾问鲍威尔宣布将在今年年初离职。

 

专门研究白宫人员变动趋势的布鲁金斯学会高级学者藤帕斯表示,在特朗普一年的执政中,从白宫的60个高层幕僚职位看,特朗普团队的流动率将达到或超过33%。藤帕斯表示,这个流动率包括辞职、被解雇以及在白宫内部的职位变动等。而从这三个方面的人员变动看,特朗普团队的流动率大约是奥巴马团队9%和克林顿团队11%3倍,是里根团队的2倍。

 

从核心幕僚到政府高官再到白宫秘书,再到今天“一人之下万人之上”的国务卿,特朗普团队的流动率不断刷出新高,对美国国内外重要政策的出台与实施绝非利好。

 

首先,过高的阁僚流动率降低特朗普政府行政效率。我们虽然一般都说,人才要流动起来,所谓户枢不蠹流水不腐。但凡事都有一个度。尤其对像美国这样的超级大国,方方面面的主事官员频繁更替,不仅降低了美国国内行政效率,也不利于伸张美国的国际主张与影响。譬如,当前韩国的北方政策就明显和美国的原则背道而驰。而国际舆论普遍认为,这与特朗普政府迟迟未能拿出一套完整的半岛方略有关。甚至连美国驻韩大使都迟迟未能任命,这显然不利于两国交换意见,统一思路和对策。

 

其次,重要阁员的频繁更替、流动也不利于美国保持其国内外政策的稳定性和延续性。特朗普上台后,国际社会给他贴的一个主要标签就是“不确定性”(uncertainty)。它不仅指特朗普本人性格乖张,言行前后不一,更指因其重要阁僚任命空缺或更迭频繁所造成的朝令夕改。其结果不仅是进一步降低其行政效率,同时也让美国国内民众和国际社会对该政府的信用度产生怀疑。


   作者:王鹏,察哈尔学会研究员,复旦大学中国研究院讲师

   文章来源:亚太日报,2018年3月14日

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