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庞中英:喊打喊杀的贸易战中,世界经济新秩序的雏形正在浮现
发布时间:2018年10月15日  来源:《华夏时报》专栏  作者:庞中英  阅读:53


  目前,新的全球经济规则,甚至新的全球经济秩序,正在以下几类大事件中形成。

 

  第一是已经签字组成、但是尚未生效的11国的跨太平洋伙伴关系(The Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific PartnersCPTPP)。人们都知道,没有了美国的TPP,即CPTPP的规模大大缩小。但是,实际上也不小,因为包括了日本这个全球级的国家经济体,更有一系列中等经济体,以及关键的其实并不小的经济体(如新加坡)。

 

  第二是墨迹未干的北美三国协定(这个协定需要美墨加三国议会批准)。特朗普治下的美国退出TPP后,强行要求重谈北美自贸协定NAFTA)。请注意,这是重谈,并不是颠覆NAFTA。墨西哥最先被美国说服,加拿大最后也不得不接受。特朗普政府速战速决,改名NAFTA成功,NAFTA变成《美墨加协议》(USMCA)。在名字中,自由贸易协定FTA)消失了,且加了符合特朗普政府奉行的、喜欢和追求的经济民族主义的东西,尤其是,所谓公平对等等。中国评论界不要仅仅注意这个三国协定的毒丸poison pill)条款——即针对非市场国家(请注意不是非市场经济体)的条款,而忽略三国协定的其他全球意义。

 

  原来NAFTAWTO在冷战一结束的并存,就为全球各地的其他自贸协定开了头。在过去20多年,三边以上的FTA几乎遍布世界各地,全球贸易治理不断碎片化。如今,美墨加三国协定替代原来的北美自贸协定,是否将开启新的替代自贸协定的过程?这个趋势产生的可能性不能排除。

 

  我的看法是,无论是CPTPP还是USMCA,最值得我们注意的不是别的,而是这些安排在国际规则或者国际治理方面的影响,对其他方面产生的各种效应:示范、排除打击、竞争、合作,以及影响未来的国际竞争规则的形成。

 

  第三,CPTPPUSMCA使WTO改革更加迫切。今年6月在加拿大夏洛瓦发表的《G7公报》,以及阿根廷为轮值主席国的G20进程等很多场合,WTO的改革都被强调,由此可见其急迫性。真正在全球经济中具有系统重要性的国家或者国家集团(尤其是欧盟),急于改革WTO。关于WTO的改革,有的国家当然不愿意。但是,如上述,WTO在其诞生的第一天就有局限性,而一系列的自贸协定(FTA),就因为WTO治理天下贸易的不足而产生。WTO问世23年后的今天,不改革的WTO正在越来越失去其相关性。WTO改革主要是为了确定新的全球经济(至少是贸易)规则。

 

  如果说TPPUSMCA是生产更多全球经济规则的安排,那么,一些谈判时间已经很长、仍然追求自由贸易协定的谈判,却可能对未来全球经济规则的形成方面影响不大。这些谈判主要是为了扩大参加国家之间的相互贸易,并没有在全球经济规则的未来安排上发挥作用的雄心和目标。

 

  由东盟10个国家和印度、中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰组成的16国《区域全面经济伙伴关系协定》(Regional Comprehensive Economic PartnershipRCEP) 号称一旦结束谈判,将形成全球最大的自由贸易区。第6RCEP部长级会议1013日在新加坡散发给新闻界的《联合声明》中指出:各方将致力于实质性地结束Substantial conclusion)今年年底的谈判。

 

  我们知道,这16RCEP的初衷并不是为了塑造全球经济规则,而是为了构建稳定的共同市场。东盟发挥了其中心性ASEAN’s Centrality)作用,发起和促进RCEP的安排。当前的WTO危机和大国之间的贸易战让东盟深感不安,也开始感受其不良后果。在外部市场的确定性上,东盟更加需要RCEP。但东盟除了追求自身的经济共同体,其一些成员国参加了CPTPP。而日本则以CPTPP为中心塑造未来的全球经济规则,RCEP也对日本只具有开拓地区市场的意义。如同墨西哥或者加拿大,韩国不敢与特朗普政府的美国搞坏关系,已经与美国重订贸易协定,加上与欧盟的自贸协定,韩国不用过分担心全球经济规则的不确定性。至于澳大利亚和新西兰,从来都是寄希望于WTO及其改革,以维持规则为基础的全球经济秩序,这毫无疑问。当年的亚太,澳大利亚最终失望,今日的RCEP对他们也是聊胜于无。对RCEP需求最大的是中国和印度。因为中国和印度不仅不在TPP,而且与美国存在贸易冲突。

 

  总之,本文的看法是,在高度聚焦贸易战的时候,人们要看到,未来的全球经济规则仍然在形成中。贸易战并没有导致国际秩序和全球治理的失控。关于这一点,人们应该有充分的信心。未来的世界仍然是有秩序的,即规则为基础的。不过,世界各方之间的争论围绕着应该建构什么样的秩序、以及如何构建秩序展开。值得我们注意的是,一些上面提到的已有安排,尽管在某个区域之内,但却具有引领世界经济秩序、塑造全球经济新的竞争规则的作用。这提醒我们,诸如一带一路等中国推进的全球经济安排,更要有紧迫感,也要追求治理全球经济新的国际规则和国际规范。

 

责任编辑/张玲 顾心阳

图文编辑/康巳鋆



作者:庞中英,察哈尔学会高级研究员,中国海洋大学海洋发展研究院院长、教授 

来源:《华夏时报》专栏,2018-10-14

原始链接:http://www.chinatimes.net.cn/article/80755.html





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