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兰顺正:美国退出《中导条约》——又一道“限速器”被打开
发布时间:2018年10月24日  来源:FT中文网  作者:兰顺正  阅读:93

  


  美国总统特朗普10月20日宣布,将退出与俄罗斯签订的《中导条约》。无疑,美国此举又将在国际安全领域掀起滔天巨浪。


  《中导条约》全称是《苏联和美国消除两国中程和中短程导弹条约》,由美国和苏联于1987年12月8日签署,1988年生效。条约规定两国不再保有、生产或试验射程500至5500公里的陆基巡航导弹和弹道导弹。


  这一条约之所以产生,起因是1980年代初美国以苏联从1970年代末开始部署РСД-10(西方称为CC-20)中程弹道导弹为由,在北约一些欧洲成员国境内部署射程达1800公里的“潘兴-2”中程弹道导弹和携带核战斗部、射程达2500公里的陆基巡航导弹。由于地缘因素,中导的发展对美国有利,因为苏联在本土部署的中导无法威胁到美国本土,而美国部署在西欧地区的中导却能对苏联国土纵深地区进行打击。所以当时苏联对于消除中导很感兴趣;美国虽然是中导的受益方,可一旦发生战争,与苏联近在咫尺的欧洲国家会成为牺牲品,于是其他北约盟国也极力反对中导,这对美国也产生了巨大压力。经过反复讨价还价,《中导条约》终于达成,这也被认为是“冷战”高峰时期的降温之举。据悉,双方至今销毁了2692枚导弹。


  特朗普此次退出《中导条约》,对于全球军控是一个巨大打击,但是仔细分析会发现,这则消息来得也并不突兀。


  首先,在美俄博弈加剧的大势中,任何军控条约都要受到考验。如在2002年布什政府单方面宣布退出《反导条约》后,作为反制,普京就表示俄罗斯可能单方面退出《中导条约》


  其次,具体就中导领域而言,近年来美俄两国也不时有“越线”行为发生。


  拿美国来说,这些年美国一直暗中在俄罗斯周边给中导“筑巢”。早在2009年9月,美国政府就推出“欧洲分阶段适应性导弹防御计划”(EAPP),以保护欧洲大陆免遭潜在敌手的弹道导弹威胁。该计划第一阶段,在土耳其部署导弹防御系统预警雷达,在地中海部署四艘装备“宙斯盾”反导系统的美军军舰;第二阶段,2015年欧洲首个陆基“宙斯盾”系统在罗马尼亚由美国海军投入运行,具备发射“标准-3 Block1B”拦截弹的能力;第三阶段,2018年第二个陆基“宙斯盾”系统即将在波兰运行,能发射最新型“标准-3 Block2A”动能拦截弹。同时,日本引进陆基“宙斯盾”的行动也在加紧进行。此举看似防御,却暗含杀机,因为不论是陆基“宙斯盾”还是海基“宙斯盾”,都采用Mk-41多用途发射装置发射,这种发射装置既可以发射“标准”系列拦截弹,也可以兼容和发射射程超过2000公里的海基“战斧”巡航导弹(《中导条约》对海基“战斧”巡航导弹没有规定任何限制)。同时,搭载海基“战斧”的美国军舰可以常态化巡逻于俄罗斯周边海域,而具备空射“战斧”能力的美国空军则能够在俄罗斯周边北约国家部署,这些都实实在在对俄罗斯构成了中导威胁。


  以上原因也让俄罗斯对《中导条约》怨声载道,多次声称要退出。另外早已有消息指出,俄罗斯自己的中导也搞得有声有色。此次特朗普“退群”的主要理由之一,就是俄罗斯研发并部署9M729型陆基巡航导弹,违反了中导条约的规定。据悉,该导弹应该就是俄罗斯“伊斯坎德尔K”导弹,是“伊斯坎德尔”的发射装置与海基“俱乐部”巡航导弹相结合。在2014年俄罗斯举行的“东方-2014”演习中,该导弹首次亮相,而随着北约的步步紧逼,这几年来“伊斯坎德尔K”曝光率也日渐增加,是俄罗斯爱秀的“肌肉”之一。虽然俄罗斯声称其射程为500公里,但是有分析认为最远可达2500公里,特朗普对此当然不会放过。


  《中导条约》在美俄眼中已渐成“鸡肋”,就差最后一层窗户纸,如今特朗普的又一次任性妄为把纸捅破了。没有了这个“限速器”,美俄必然在中导领域再一次你争我赶。如果在不久的将来各种中导被研发与部署,这将对世界整个战略稳定体系构成冲击,而在俄罗斯中导射程之内的欧亚美国盟友则会成为第一批受害者,随时可能面临中导临头。


  另外,如果此次美国真的退出《中导条约》,那么除了俄罗斯与欧洲国家以外,对于中国而言也不是好消息。这些年来,中国为了保卫自身国家利益与领土完整,一直致力于打造自己的“反介入/区域拒止”能力,而各种中程弹道导弹,如耳熟能详的东风26、东风21D等,都属于该能力的核心,是中国威慑美国第一、第二岛链军事存在以及航母编队的“杀手锏”。严格来说,《中导条约》有利于中国,在美国被其困住手脚的时候,中国大力发展了中导,在这方面对美国形成了“非对称”优势。对此,美国已经无法接受了。美国方面一度认为,中国由于不受条约的约束,所以在美苏两国销毁陆基中程导弹之后的数十年间,打造了一支技术水平与装备规模都算得上世界第一的陆基中程导弹力量,这些导弹的存在,赋予了中国人民解放军在西太平洋地区的“导弹优势”。美国太平洋舰队前司令哈里斯甚至公开宣称,如果中国加入《中导条约》,那么他们95%的导弹将违约。哈里斯还为此提出要求:想要美国不退约,俄罗斯和中国就都必须加入条约,且严格遵守。


  如前文所提及,当年的美国中导技术已非常先进,否则也不会让苏联急于达成协议。更有传闻称,中国引以为傲的“航母杀手”东风21D再入制导技术与美国“潘兴-2”有着千丝万缕的联系。如果此次美国甩开《中导条约》,则在短时间内研发更为先进的中导并非难事。一旦美国将中导大量部署于第一、第二岛链,则会把在西太平洋面对中国时的中导短板补上。到时,美国陆基中导与空基、海基远程火力联手,将可能逼平乃至反超中国原本的中导“不对称”优势,削弱中国“反介入/区域拒止”能力,这对于中国国家安全以及中国海军走向“深蓝”都会造成巨大影响。


责任编辑/梁承露 顾心阳

图文编辑/康巳鋆



作者:兰顺正,察哈尔学会研究员
来源:FT中文网,2018-10-15
原文链接:http://m.ftchinese.com/story/001079910?page=1


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