众所周知，美国因素早已深深嵌入到日本社会内部，世界版图上的日本是拥有美军基地的日本，日本的外交、安全防卫以及经贸等各项政策都是在美日同盟的框架下制定的。第二次世界大战结束以来，日本一直追随着美国。然而，由于美国总统特朗普就任后不断推行贸易保护主义和单边主义政策，2018年的国际形势发生了重大转变，东北亚局势也出现了新的特点：美朝两国首脑实现了首次会晤；中美之间发生了贸易战；俄罗斯在2018年底开始与日本商谈北方四岛问题以及和平友好条约签订的条件。在美国调整各项政策、日本周边环境纷繁变幻的情况下，美日两国关系也开始出现细微的变化。

日本首相安倍晋三是美国总统特朗普当选后第一个访美的外国元首，与特朗普私人关系密切。在朝鲜问题上，特朗普对始终保持高调的强硬态度，安倍晋三与特朗普的口径一致，主张“施加最大限度的压力，以使朝鲜全面放弃核武器。”朝鲜造成的绑架人质问题始终是日本人心中的一根刺，也是日本与美国一起反对朝鲜研发核武器的一个重要口实；2017年北海道上空经过的朝鲜导弹则让日本政府乃至国民都充满了危机感。平昌冬奥会是东北亚局势发生变化的一个重要时间点。特朗普意识到与朝鲜对话的机会即将来临。在与安倍通话时二人再三确认，如果朝鲜不同意全面放弃核武器的话便继续联手对其制裁，而且要将制裁长期化。

稳定的执政对美日两国都非常重要。安倍政权的稳固对于美国对日政策的执行非常有利；而美国执政党的变更对日本的影响就更加明显。日本对美国的政策和重要举措的表态十分及时，在朝鲜问题上，安倍更是始终站在支持特朗普的第一线。

在中国问题上，美国与日本一致认为要加强在印度-太平洋地区的合作，促进与中国的具有建设性意义的对话的实现，将“建设性意义的对话”始终与“印度-太平洋战略”放在一起提及。双方希望加强两国在该地区的合作，以造成对中国的围堵之势。为此，美日加强了与印太地区国家的联合，与印度共同签署了《高级事务级印度太平洋地区日美澳印协议》（US and Australia Mark Consultation），提倡在该地区尊重国际法和秩序，建立一个自由开放且具有包容性的印度-太平洋地区。

二  渐趋一体化的安全保障体系与驻日美军基地

冲绳是日本最大的美军基地所在地。虽然美国政府和美国驻日本大使馆一再声称驻日美军纪律严明，但美军士兵还是屡屡与冲绳民众发生冲突。日本希望美国加强飞机的管理和维护，杜绝飞行事故再次发生。特朗普和美国官员对日本的要求表示理解，强调保护基地居民的安全也是美军最重要的事项。驻地美军与当地居民相安无事不仅有利于日本国内的安定，也有利于美日两国关系的稳定。

驻日美军的再编主要指的是冲绳基地的迁移，即将靠近居民区的普天间基地搬到县内的边野古地区，将8千名海军官兵和9千多名相关人员调遣到关岛。一万多名官民迁往关岛所需的费用全部由日本政府承担。日本政府对美军强化基地装备一事十分支持，美日两国政府还签署了《美日同盟威慑力协议》。两国还将太空领域的安保合作作为深化美日同盟的一环。美国国防部长和日本防卫大臣在基地的职能及运营情况、美军部署的调整、朝鲜・亚洲及世界局势的变化等方面，随时保持着顺畅的信息沟通。

2018年6月，美国国防部长詹姆斯·马蒂斯会见了日本防卫大臣小野寺五典，双方认为“尖阁诸岛”适用于《美日安保条约》第五条，一致反对任何有损于日本在该岛“施政方针”的单方面行动。2018年11月，两国政府宣布制定驻日美军和日本自卫队的联合对华作战计划， 美国希望通过强化美日同盟来增强对中国的威慑力的企图十分明显。联合军演一直是美日两国强化军事同盟的另一个重要举措，两国通过美日、美日韩、美日澳、美日印以及多国环太平洋军演的方式进行了多次联合军事演习。

从上述举措可以看出，美国正力图在东海以及印太地区编织一张面向中国的防卫网，今后联合军演或者各种强化同盟的措施可能将陆续出现。此外，日本一直加紧与美国磋商关于陆基宙斯盾引进之事宜。日本政府2018年1月宣布，年底前将修改《防卫大纲》并制定《中期防卫力量整备计划》。日本的《防卫大纲》与《中期防卫力量整备计划》其实是美日两国共同完成的，体现的是美国的战略意图和日本的防卫需求。

美日贸易摩擦由来已久，但日本一直回避正面冲突。进入2018年后，安倍虽然不断向特朗普表示麻生太郎和彭斯一年多来的经济对话成果显著，盛赞特朗普的税制改革为日本投资带来了新的机遇，反复强调日本对美国就业和经济的贡献，但特朗普却只是表示赞同，在经济措施上却对日本没有任何姑息。3月，美国以安全保障受到威胁为由，公开表示将根据贸易扩大法第232条，没有同意将日本列入免加征名单之内。

之后，日本开始谋求单项产品免加征关税的可能性，同时加紧改善与中国的关系。其实，政治上全面追随美国、经济上尽可能在美国之外谋求一定的独立空间的“政经部分分离”手法，一直是日本惯用的安身立命之道。在李克强总理访日之后，日本政府表示，“作为世界第一、第二两大经济体，美国与中国的良好关系对世界经济的发展非常重要，违反世界贸易组织（WTO）原则的举措对任何国家都没有好处。” 

日本多年来面对美国发起的十几次301调查，一直以“主动自愿地”限制出口、增加在美国投资的方式，来换取两国关系的和谐。但是，毕竟日本自己也要生存和发展，而且老百姓容易感情用事，在野党的追究也无法回避，所以，日本政府不能对美国的要求全盘接受，必须进行交涉，求得一个“支付”的底线，也求得一个政治局面的安稳。

美国将日本框入232条之内，既有对日本钢铁和铝制品进口进行制约的打算，也有胁迫日本在经济对话上让步的意图。这一做法的效果明显，美日最终达成协议，决定建立“自由、公正、相互的贸易协商”（Talksfor Free, Fair and Reciprocal Trade Deals，下文简称“FFR”）机制。特朗普与安倍约定两国在分别完成国内的手续调整之后，开始包括农产品在内的货物贸易协定（Trade Agreement on Goods，TAG）交涉，并商定谈判结束后进行服务业和投资法则的相关交涉。

在与美国的此番经贸谈判中，日本始终希望能签订多边贸易协定，力劝美国重返“跨太平洋伙伴关系协定”，因为日本在政治安保方面对美国绝对服从，所以，美日双边贸易协议的形式将使日本失去可以牵制美国的其他力量，在经贸往来中处于被动地位。由于中国综合实力的提升，日本又需要与美国建立起一个可以联手应对中国的机制，所以，日本对“跨太平洋伙伴关系协定”以及“印度-太平洋战略”非常热心。

美日两国还加强了在能源方面的合作。日本的核利用是在《美日核动力协定》（US-Japan Nuclear Cooperation Talks）的框架内实现的，该协定的有效期为30年，2018年7月期满。该协定将自动更新，如果美国突然提出中止协定，拥有大量核电站的日本将会陷入瘫痪状态，所以，日本对此协定非常重视。2018年，两国签署了核动力研究和产业合作备忘录，进一步强化了美日同盟框架下的核动力合作。

近年来，鉴于使用后的核燃料处理成了困扰日本的大问题，美国自2017年起开始积极地向日本推广小型核动力堆。2017年11月，双方签署《美日战略能源伙伴关系》（US-Japan Strategic Energy Partnership）备忘录，商定在经济对话的框架内，进一步发展在核动力领域方面的合作，并就面向第三国的能源和基础设施的合作机制进行协商。该备忘录规定，2017～2018年两年间，在东南亚、南亚和撒哈拉沙漠以南的非洲地区建立四所煤炭火力发电站。

2018年10月，第二次“美日战略能源伙伴关系”会议召开，日本政府计划采用拨款和征集民间资金两种方式投资100亿美元，配合美国的“通过能源促进亚洲的开放与发展”计划，在印度-太平洋以及非洲地区促进开放且具有竞争力的能源市场的形成。双方签订了美日液化气进出口长期协议，商定将美国这一液化气产地当做共同开拓印度-太平洋地区市场和确保能源安全保障的基地。这一举措，可以理解成美日两国在推进“印度-太平洋战略”方面迈出的重要一步。

做惯了世界霸主的美国不会容忍中国力量的增强，势必以各种形式制约中国。随着东北亚局势的重大转变，美国在加紧建设根据“印度-太平洋战略”而展开的大同盟的同时，还在强化美日同盟方面加大了力量。由于日本的《防卫大纲》具有美日联合制定的性质，所以，美日两国在安全保障领域的方针是一致的，行为是共享的。

日本愿意在政治外交上追随美国，不仅因为军事同盟的约束，还因为由于美军的驻扎而产生的屈辱感早已淡化。多年站在美国身边的经历，也已经使日本获得了足够的利益与来自世界的尊重。但是在经济上，日本却是一个名副其实的大国，在对美国交往中显示出了相当的“个性”与“独立性”。这使日本对中国庞大的市场及“一带一路”倡议的前景产生了很大的兴趣，导致美日两国对中国的态度出现了一定程度的差异。 

责任编辑/唐春云 徐坤阳

作者：王墨，察哈尔学会研究员

来源：美国蓝皮书公众号，2020-03-28