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“一带一路”、新外交与公共外交
发布时间:2015年01月08日  来源:察哈尔学会  作者:艾平  阅读:1571

艾平(全国政协委员、中共中央对外联络部原副部长、中国国际交流协会副会长)各位嘉宾、各位同事、各位朋友,大家早上好!非常高兴应邀出席察哈尔公共外交年会,同新老朋友一道,围绕会议主题开展讨论,我发言的题目是“‘一带一路’、新外交与公共外交”。

大家知道,2013年9月7日,习近平主席在哈萨克斯坦发表的演说中提出,为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔,可以用创新的合作模式,共同建设“丝绸之路经济带”,并建议加强政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通。同年10月3日,习近平主席又在印度尼西亚国会演讲中提出,中国愿同东盟国家共同建设21世纪“海上丝绸之路”。

“一带一路”倡议在国内外引发不同反响。在国内,写入中共十八届三中全会决定,上升为国家战略。而从国外来看,美国在此前已提出所谓“新丝绸之路”设想,俄罗斯曾担心“分流”其铁路发展计划,印度媒体炒作“珍珠链”神话。

随后“进入务实合作、全面推进阶段”。习近平主席利用出访中亚、南亚、蒙古等地区和国家予以推介;在中国主办2014年APEC会议期间,邀请巴基斯坦、孟加拉国、缅甸、老挝、柬埔寨、蒙古国、塔吉克斯坦七国领导人参加“加强互联互通伙伴关系”的APEC东道主伙伴对话会。中国领导人高瞻远瞩,深入浅出。说明“一带一路”是腾飞的两只翅膀,互联互通是其血脉经络,基础设施、制度规章、人员交流三位一体,五大领域齐头并进;落实项目,基础设施,发电,道路,码头,航运中心。解决融资:出资400亿美元成立丝路基金,签署筹建亚洲基础设施投资银行政府间谅解备忘录。路线图:以亚洲为重点,以经济走廊为依托,以交通基础设施为突破,以建设融资平台为抓手,以人文交流为纽带。

应该说,“一带一路”倡议是典型的“新外交”。首先是新时期中国外交成功经验的结晶。新时期中国外交的成功经验之一是政经结合,围绕中心,服务大局。一方面通过外交工作为现代化建设创造有利的外部环境,通过扩大对外开放,加强经济发展;另一方面,通过不断扩大贸易及各种形式的合作使中国经济发展的成果也惠及邻国和其他国家,使经贸关系成为中国外交的利器,双边关系的“压舱石”。同发达国家是这样,同发展中国家也是这样。既满足双方根本需要,又发挥各自长处,实现双赢。政经结合,就是既讲政治,也讲经济。发挥我制度、道路优势,丰富外交“资源”。其次,“一带一路”倡议,特别是“五通”,又是新形势下的周边外交战略和举措的新发展。党的十八大以来,中国在保持外交大政方针延续性和稳定性的基础上,统筹国内国际两个大局,加强外交顶层设计和战略谋划,开展一系列重大行动,提出许多对外战略思想,打开新局面,展示新气象。更加突出周边在我国发展大局和外交全局中的重要作用。稳妥应对争端,推动交流合作,扩大利益汇合。以“亲诚惠容”理念指导周边外交,强调正确的“义利观”。第三,从推进过程看,双边、多边、客场、主场紧密衔接,打出一套“组合拳”。

习近平主席提出倡议时,本人除担任全国政协委员外还担任中联部副部长,主观同南亚、东南亚政党交往,现在转任中国国际交流协会副会长。政党外交或民间外交,都是公共外交组成部分。下面就从公共外交参与者的角度谈四点对“一带一路”倡议的看法。

一、“一带一路”是关于“共同建设”的重要倡议。“丝绸之路”是德国人首先提出的概念,耳熟能详,易于接受,可为我所用。毋庸讳言,“一带一路”倡议符合中国深化改革、发展经济、扩大开放的时代要求和历史需要,特别是对西部以及沿边省区来说是一次重大机遇。但从倡议的场合、对象来看,其重点首先是关于“共同建设”的倡议,做工作的对象不仅是对方领导人和政府,也包括议员、学生、企业和广大人民群众。这就适应了全球化的现实,丰富了外交的内容,展现了高风亮节和大国风范,突出地显示了公共外交的作用和意义。显示中方关心对方,了解对方的根本利益和需要。中国领导人在进一步说明“倡议”时强调顶层设计,在项目安排方面主动对接对方发展战略,支持其发展重点。采取具体措施,雪中送炭,破解融资难题。发挥双方优势,通过合作实现互利双赢。既然是“合作”,就要商量,要加强同对方的沟通,理解对方的考虑、思路、意愿,必要时甚至要善于妥协、交换。通过合作,增进理解和信任。

二、“一带一路”是全球化深入发展条件下,发挥中国优势的重要倡议。尽管,我们比以往任何时候都更加处于世界舞台的中心,但在某种意义上我们可能准备还不够,包括对我们行为的主客观影响认识不足。我们既有些客观优势:劳动力性价比高,消费市场潜力巨大,也有一些主观的优势:道路、制度,集中力量办大事。美国传统外交的最大优势是军事,西方往往将其制度和价值观强加于人,中国平等待人,通过自力更生和加入全球增值链加快发展,形成独到优势,如基础设施建设、中等水平科技教育人才、发展成功实践等。“五通”既可发挥我优势,又满足合作伙伴迫切需要。通过合作,增进互信。其实,“公共外交”也是我们制度优势的集中体现。

三、推进“一带一路”倡议的关键,是增强合作意识、加强调研意识,不断提升“知己知彼”的水平,针对各方需要和可能,扬长避短,互利共赢。在推进过程中,要认真研究每个国家的特点,历史文化,所处发展阶段,推行的发展战略,面临的瓶颈等,不能简单的一厢情愿。例如在投资项目选择上,“要想富,先修路”,但修得过早“大通道”也会变成“大空道”,投资长期难以收回。相反,对方可能更需要建设电站,还款有保证。难点在于体制机制:不是有钱就能办成事;更具体地说:制度、政策、程序、标准。借鉴世行经验,创新体制机制。

四、落实“一带一路”倡议是推进公共外交的重要机遇。公共外交地位作用上升,是全球化深入发展的必然结果。全球化的基础是科技进步引发的交通电信便利化;带来贸易,包括供应链、产业链、价值链在全球的分布;教育、培训、学术交流与人员的交往;在此基础上的社交、公关、直到公共外交。要提升“公共外交”的意识。从传统的外交、从某一行业的国际交流与合作到公共外交,首先要有更加开阔的视野,即国际、全球视野。要关心你的合作伙伴,关心决策者背后的社会和群众基础,关心广大公众。要有广泛的兴趣,关心对方的制度、体制、文化、历史。要与时俱进、开拓创新。从事外交或外事工作的,要有经济意识,要设身处地替对方着想,通过帮助别人加快发展,赢得人心、信任和友谊。从事经济或文化工作的,要善于通过交往与合作,推进自己的事业。要有更开阔的思路,要善于交换。要有大局意识,在做好本职工作的同时,服务总体外交的需要。归根到底,要服从和服务于实现“两个一百年”奋斗目标。

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