原题为：“民心相通”进展慢，“一带一路”瓶颈不是资金，是人才

原载于：澎湃新闻，4月28日

自“一带一路”倡议提出后，备受各方关注。欢呼者有之，质疑者也有之。特别是不少学者提醒人们关注“一带一路”倡议所存在的地缘政治风险、战略安全风险以及文明冲突风险等。事实上，实施“一带一路”倡议，最关键的不是是否存在风险，因为做任何事情都是有风险的，最关键的是由什么样的人实施的问题，面对风险。

有的人能够有效驾驭风险，险中求生，有的人则为风险所困，碌碌无为。正如毛泽东所说，“政治路线确定以后，干部就是决定的因素”。对于“一带一路”这样的世纪工程，由不同的人来做，结果很可能是不同的。因此，“一带一路”战略的瓶颈不是资金，也不是技术，而是人才。

“民心相通”滞后于其他“四通”

之所以说人才是“一带一路”战略的瓶颈，从根本上是由中国与世界的关系所决定的。自20世纪70年代末实行改革开放的基本国策以来，中国更多向欧美西方经济发达国家开放，无论是经济发展重点，还是人才流向，也都是以发达国家为主要对象。每年有几十万大学生赴欧美发达国家留学，包括财政金融政策、经济发展思路、政治文化思潮、社会舆论倾向也都受到西方国家更大的影响。

中国对西方世界的了解大大超过了对世界其他地方的了解，甚至在一定程度上把西方国家误以为是整个世界，对亚非拉等广大发展中国家和“一带一路”沿线国家的历史、社会、文化、宗教等基本情况都所知甚少。从这个意义上来说，我们如果不能迅速配备一大批了解“一带一路”沿线国家的人才队伍，冒然对一个陌生区域投入巨大战略资源，将是危险的，我们很可能会吃亏的。

当前，随着“一带一路”工程的展开，很多地方政府显示出了很高的积极性，然而，很多地方显然把重点锁定在基础设施建设项目、跨国贸易和资金流通和相关政策沟通上，民心相通相对滞后，推进得速度要明显弱于其他“四通”。在没有对沿线国家国情有深入了解的人脉资源支持的情况下，贸然推进其他项目恐怕会遭遇很大的麻烦。

“一带一路”人才的四个来源途径

因此，我们需要把“民心相通”放到首要的位置上。在整合现有资源基础上，依托大学、党校和行政学院等教学培养机构，迅速建立目标明确、机制完善、高效实用的“一带一路”战略性人才培养体系，不断培养适应“一带一路”要求的一大批领导人才、管理人才和专业人才队伍。

一是整合内部资源。

作为一个日益全球化的大国，在近年来“走出去”战略推动下，中国已经积累了丰富的内部资源，包括教育资源、文化资源、社会人脉资源等。然而，这些资源分散在各个部门、各个地方以及各个系统之中，特别是受计划经济时期建立起来的人事、户籍管理制度限制，所有这些人力资源不能形成优化配置的规模优势，更无法实现根据国家战略需求和社会市场需要实现自由流动。甚至有些地方实行人才保护主义，为人才的自由流动设置种种障碍，无法实现中国内部资源的整合。

由此导致的一个后果是，一些真正熟悉“一带一路”的专业人才无法获得参与“一带一路”的机会，而一些项目、资源和机会被一些并不了解一带一路的单位和人员所垄断，严重制约了“一带一路”战略的实施。

以大学为例，尽管自“一带一路”倡议提出后，很多大学迅速建立了“一带一路”研究机构和相关项目，但缺乏制度构建，并没有真正放宽视野，在人才流动上也缺乏相应的体制机制，呈现出“雷声大，雨点少”的问题，舆论造势倒是十分活跃，真正靠得住的扎实研究寥若晨星。

更严重的问题是，一些并非长期从事“一带一路”研究的专家活跃在舆论舞台上，搅动舆论一窝蜂地一哄而上，严重干扰了中央对该战略的谋划和判断，有可能引发战略失误的危险。显然，整合国内有限的人才资源，构建有利于真正人才脱颖而出的体制机制，成为“一带一路”战略实施的首要任务。

二是转化社会资源。

事实上，“一带一路”是以习近平为总书记的新一届中央领导集体提出的伟大构想，对很多人来说还是一个新事物。对绝大多数人来说，在“一带一路”都属于“门外汉”或者“半路出家”。既然如此，要想真正对“一带一路”作出创造性的积极贡献，就需要埋下身来做扎扎实实的研究，既不要“抢跑”，也不要“妄议国事”。

从国家来说，需要建立将社会资源转为化“一带一路”战略性人才资源的体制机制，着眼于培养一大批投身“一带一路”的人才，将地方各级政府、中央各部委、军队系统、国有企业和大学等各路群豪聚集起来，为“一带一路”构想提供强大的人才保证和智力支持。

三是挖掘境外资源。

“一带一路”是新常态下中国与沿线国家共同提供的国际公共产品，要本着共商、共建、共享的原则，积极挖掘境外其他沿线国家的人力资源，要在人力资源和人文交流上互联互通。

沿线国家有着复杂的国家和多样化的文明和文化，各自有其特色和优势，在共建“一带一路”上存在着广阔的互补性。长期以来，中国对外开放更多强调学习国外先进技术和管理经验，在吸纳境外人才资源上还存在明显不足，除了派出留学生学成归来参加经济社会建设外，直接吸纳其他国家人力资源方面还与其他发达国家存在较大差距。

“一带一路”尽管是中国倡议提出的，但真正完成还需要汇聚天下英才，特别是一大批来自其他国家的人才积极参与。

今后，中国应该在更多吸纳外国留学生、专业技术人才、管理人才甚至领导人才上多下工夫，特别是通过制度创新，营造吸引各方面人才纷至沓来的优良环境，组建一支强有力的境外人才大军，为“一带一路”建设服务。

四是开发新兴资源。

“一带一路”是一项宏伟的世纪工程，没有现成的经验和实践可以借鉴，必须通过改革创新，不断开发新兴人力资源。

三十多年中国党和国家的对外开放的经验表明，一切工作成效如何，很大程度取决于我们能否有一支改革家队伍，取决于这支领导队伍有无强烈的改革进取精神和担当意识。

改革家善于在工作中抓住影响建设发展的关键部位和要害问题，独辟蹊径，实现突破，在改革与发展中建功立业。

我们需要不拘一格开发、选拔和使用人才，诚如习近平总书记所强调的那样，“谋事要实、创业要实、做人要实”，战略性新兴人才开发要从客观实际出发，从群众期待入手，一心实干，干出成绩，做到不开空头支票，不搞形象工程，踏踏实实做事，实实在在做人，在深入基层中接好地气、增强底气，有的放矢。

“一带一路”能否取得成功，最根本上取决于能否发现、培养和产生一大批目光敏锐、思想开放和脚踏实地的拓荒者。在这个过程中，大学、科研机构和文化团体承担着更大的责任。展望未来，在“一带一路”构想具体实施过程中，必须下大力气做好“一带一路”大学联盟、智库网络、人才基地等基础能力开发工作，唯有如此，才能真正为“一带一路”建设注入源源不断的强大动力。

（作者系清华大学国际问题研究所副所长、副教授）