成锡忠：对中国海外利益安全的思考

【编者按】本文是察哈尔学会高级研究员成锡忠5月17日在华侨大学国际关系学院举办的“当前国际形势与中国海外利益安全”学术研讨会上的主旨发言。

随着全球化进程的加速和中国综合国力的显著提升，特别是在“一带一路”倡议推动下，中国企业“走出去”步伐持续加快。截至2024年底，中国境内投资者共在全球近200个国家和地区设立境外企业近5万家，对外直接投资存量近3万亿美元。中国企业在海外投资项目涵盖基础设施建设、能源资源开发、制造业、服务业等多个领域，带动中国海外利益全面拓展至经济、资源、文化等多个领域，并由纯粹的地理空间拓展到国际制度层面，中国海外利益安全不可避免地成为总体国家安全观的重要组成部分，直接关系到国家的稳定与发展。

但与此同时，中国海外利益面临的安全风险不断上升。 一是地缘政治风险。这是中国海外利益面临的最大威胁。国际和地区局势动荡，如中东、非洲等地的冲突频发，直接影响中国海外利益安全。美国奉行霸权主义，泛化国家安全概念，对我国企业和机构滥用外资审查、出口管制和制裁措施。二是武装冲突风险。俄乌冲突和巴以冲突是近年来较大的地区性冲突，溢出效应明显，波及整个区域乃至全球。印巴等国家间冲突对地区安全形势影响也十分突出。萨赫勒地区国家内部冲突频发难解。此起彼伏的武装冲突对中国海外利益安全提出严峻挑战。三是恐袭治安风险。恐怖主义活动对中国海外利益构成严重威胁。近年来，全球多地发生针对中国企业和公民的恐怖袭击事件，造成人员伤亡和财产损失，特别是造成项目停工甚至彻底停止。部分国家和地区社会治安状况极差，抢劫、绑架、凶杀等暴力案件频发，严重威胁中国海外公民和机构人身财产安全。四是经营亏损风险。全球经济波动和金融市场动荡对中国海外投资构成风险，贸易保护主义抬头等因素冲击中国企业经营规划和实际收益，部分国家债务违约风险大，中国海外投资有时甚至面临血本无归的险境。五是舆论抹黑风险。美西方国家鼓动驻在国反对势力散布虚假不实信息，歪曲攻击中国制造“债务陷阱”，对有关国家“资源掠夺”，炒作“中国威胁”等，抹黑歪曲我国际形象，煽动民众仇我情绪，阻碍中资企业和机构海外项目推进。

针对中国海外利益安全面临的复杂严峻挑战，我须认真梳理总结近年来维护中国海外利益安全的经验教训，进一步开拓性完善各层级各领域应对机制，综合施策，尽最大努力保护中国海外利益安全。一是加强国际安全合作。积极参与国际安全合作机制建设，建立完善双边和多边合作机制，加强与相关地区组织和国家的沟通协调，共同打击恐怖主义、跨国犯罪等安全威胁，维护地区和平与稳定。二是积极完善国内立法。加快制定和完善海外利益保护相关法律法规，为中国企业在海外的合法权益提供法律保障。推动构建公正合理的国际经济秩序，为中国海外投资创造更加有利的外部环境。三是努力强化领事保护。中央统一领导部署海外领事保护工作，强化海外使领馆和驻外机构的领事保护职能，增强完善健全领事保护机制。提高领事保护工作效率和水平，及时为海外中国公民和机构提供必要的安全保障与援助。四是压实企业自防责任。我有关部门对企业项目的自我防护机制加强资质审核批准，确保其有效加强其项目自身防护体系建设，要求企业加强海外风险评估和预警，制定完善的安全应急预案和撤离方案。