在传统意义上，伊朗被认为是“西亚国家”的一份子，属于狭义范围的“中东国家”；而巴基斯坦则被视作是“南亚国家”的一份子，属于广义范围的“中东国家”。地处不同的地缘政治核心，伊朗和巴基斯坦相互的关系容易让我们忽略这两个国家还是“邻居”的事实。这两个邻国之间其实一直存在因为俾路支问题而引起的外交摩擦。

  伊朗东部的锡斯坦-俾路支斯坦省的边防部队也曾遭到袭击，并且造成了人员伤亡。袭击发生之后，伊朗指责袭击人员来自东部的巴基斯坦境内，并且召见巴基斯坦驻伊朗大使表示抗议。随后伊朗边防部队越界进入巴基斯坦俾路支省袭击了巴基斯坦的边防部队，造成了一名巴边防部队士兵身亡。此次事件在巴基斯坦国内引发剧烈波动，巴基斯坦也因此召见伊朗大使向其提出抗议。

  作为邻国，巴基斯坦和伊朗之间长期保持着“若即若离”的关系。这种关系一方面是由于地缘政治决定的，即巴基斯坦更多的是一个“南亚”国家，而伊朗则是一个“海湾国家”；另一方面也是由于两国的地理环境所决定的，巴基斯坦的西部和伊朗的东部都不是国家的中心，而是两国的“偏远”地区，两国的相互关系也容易因为地理上的不便而阻塞。

  其实在历史上，伊朗和巴基斯坦的关系十分微妙。当伊朗文明强盛之时，向东扩张的势力往往可以通过阿富汗影响巴基斯坦；而巴基斯坦也往往是向西扩张的补给基地，其强盛的力量也会向西影响伊朗。近代以来，巴基斯坦曾经受到过伊朗的压力，尤其是上世纪70年代前后，伊朗的巴列维王朝曾经支持过巴基斯坦境内的俾路支反政府武装，而且曾经扬言要吞并巴基斯坦。但是很快随着伊朗国内政局不稳，伊朗对于巴基斯坦的威胁也就一去不返。

  伊朗和巴基斯坦的关系长期以来较为“低调”，例如两国去年的双边贸易额仅仅有3亿美元，在当前这个全球化的时代，邻邦之间如此少的贸易量确实十分罕见。两国边境长期存在着走私、贩毒、毒品等问题，每当这些问题出现时候，才会让两国的政要感觉到彼此的存在。

  巴基斯坦和伊朗之间最大的问题就在于彼此境内的“俾路支”反政府武装。巴基斯坦的西部和伊朗的东部，由于早年间英国殖民者的介入，将包括阿富汗在内的俾路支人“一分为三”，同源同种的俾路支人被人为的划分在了伊朗-巴基斯坦-阿富汗境内，散居在三国的国境线间。高涨的民族主义与不断发展的政治诉求，往往让各国境内的俾路支人成为他国眼里用来讨价还价的筹码和工具。

  由于特殊的地理位置及战略价值，各方势力都在该地区角逐，俾路支省已成为中亚地缘政治操纵争夺的焦点。加拿大学者麦可认为“分离主义运动正在被外国势力所劫持。英国情报据称为俾路支分离主义提供秘密军事支持。相关的还有美国中情局和以色列摩萨德，均支持俾路支叛乱分子在伊朗和巴基斯坦南部的行动。”巴前总统穆沙拉夫也表示，俾路支的大多数恐怖暴力事件是由外国情报机构导致的。

  伊朗国内历来将东部安全视为伊朗国家安全的重中之重，不仅仅因为东部地区人迹罕至，易于成为反政府武装渗透的目标，而且也因为东部地区人口，包括俾路支人大多数是“逊尼派”穆斯林，不同于伊朗立国的“什叶派”。在这种背景下，伊朗往往将任何在东部地区的袭击扩大为对于伊朗政权政治威信的挑战，而由于俾路支人的“非主流”地位，伊朗也就容易对于事件进行政治定性并动用武力打击。

  其实伊朗指责巴基斯坦藏匿“武装分子”，这种怒火也是慢慢积累而来的。巴基斯坦境内的俾路支武装分子往往通过越界袭击的方式，袭击伊朗的军政目标，并且绑架人质。近些年来，尽管饱受伊朗打击，但是“真主旅”仍然活跃在伊朗东部锡斯坦-俾路支斯坦省。

  “真主旅”曾经策划并发动了对于锡斯坦-俾路支斯坦省首府扎黑丹的袭击，造成伊斯兰革命卫队陆军副司令舒什塔利等6名高级将领在内的40多人死亡，这次事件也成为伊朗1988年“两伊战争”结束之后革命卫队最大伤亡的事件；“真主旅”曾经多次越界袭击伊朗军事目标，造成伊朗伊斯兰革命卫队多人伤亡。今年以来，“真主旅”更是策划和发动了多次袭击，杀伤多名伊朗边防士兵和革命卫队官兵，而且绑架了伊朗安全部队的士兵。可以说，伊朗一直为来自于巴基斯坦境内的“真主旅”而困扰不已。

  面对东部的乱势，伊朗曾多次要求巴基斯坦政府采取相关行动，制止“恐怖分子”向伊朗渗透，并责成其精锐部队—伊朗革命卫队监视动荡的边境区域。然而巴基斯坦一直无法有效的管控边境。究其原因，主要是因为巴基斯坦中央政府和军队在该地区的力量太弱，巴基斯坦西部的俾路支人地区除了少数的城市之外，大部分山区和农村仍然处在俾路支人“部落制度”的管理之下，巴基斯坦政府和军队无法有效管控。“真主旅”往往“藏兵于民”，巴基斯坦政府的打击力度无法奏效。

袭击目标图解

  一方面防不住，另一方面邻国巴基斯坦又管不了，伊朗只能自己想办法。近日伊朗军队越界进入巴基斯坦境内，搜索了数个巴基斯坦村子，试图找出可疑的“真主旅”成员，就是希望通过越境的先发制人的打击来报复“真主旅”。而越境袭击，无论怎样的理由，都是侵犯了对方的主权。巴基斯坦的士兵被伊朗军队打死，百姓被伊朗盘问，无论如何，都必然让巴基斯坦十分恼怒。

  巴基斯坦和伊朗之间尽管作为邻居，理应关系十分亲近，但是一来由于各自的地缘政治重心不同，导致了这两个邻国确实陌生，二来这邻居之间的“俾路支”问题始终无法解决，双方的地区互信的构建也就十分困难。伊朗与巴基斯坦，这对老邻居，却始终无法合力解决手头的“俾路支”分裂主义老问题。

  今天，中巴经济走廊大部分路径穿越巴基斯坦俾路支省，致力建设的瓜达尔港也位于这里，我们将不可避免地接受形形色色俾路支分离主义和恐怖分子的挑战。对他们而言，这是对巴基斯坦中央政府的有效施压。持强硬路线的政党和武装团体多年来一直致力于“独立”运动，中国对俾路支省的开发对俾路支人的所谓“主权”意识是一种强烈的刺激，同时有可能巩固巴基斯坦联邦政府在该地区的统治，这是他们不能接受的。而温和派则十分看重自主权，反对被中央控制，对“外国人”主导俾路支发展方向尤其反感。

俾路支分离主义组织基本情况

  根据组织性质不同，可以将当前俾路支分离主义势力分为政党和武装团体两类。其中，比较活跃的政党包括俾路支学生组织人民派、俾路支学生组织帕贾尔派、俾路支学生组织门加尔派和俾路支学生组织阿扎德派，以及俾路支共和党、俾路支民族党、民族党；武装团体有俾路支解放军、俾路支共和军和俾路支解放阵线等。

  俾路支省目前是中国海外利益受恐怖主义影响最严重的区域，而俾路支分离主义组织是这一地区中国海外利益的主要威胁。与“东突”组织及与“东突”组织相联系的宗教极端组织敌视中国不同，俾解袭击中国目标是间接路线战略的产物，即通过袭击中国目标来要挟中央政府作出让步。不可不防但可以化解。

  中国的能源、原材料与消费市场的安全，都要求中国有更多元的安全通道。其中，通过中巴经济走廊-瓜达尔港连结到西亚、中东这条通道，其重要性是无可置疑。这条通道上有很多不确定性，最主要的就是俾路支省的分离主义势力和域外大国的干涉。中国要顺利推进一带一路倡议的建设、实现大国复兴崛起的目标，必须要深入介入到该地区的建设和发展中来，发挥积极作用，缓和、稳定当地局势。

责任编辑/张玲 顾心阳

图文编辑/康巳鋆

作者：朱明，察哈尔学会研究员

来源：思考与旅行微信公众号，2018-11-26