近年来，国际形势复杂多变的特点极为突出。2008年的金融危机风暴，袭击全球。单边主义、保护主义、民粹主义和各种极端主义应运而生。反经济全球化、反区域一体化的政治思潮和社会运动，汹涌来袭。特朗普入主白宫后，国际政治和经济秩序、联合国体系和国际关系准则，受到了美国霸权的严重冲击。世界经济增长动能不足，贸易关系扭曲发展的问题愈加突出。在经济全球化进程中举足轻重的WTO，也因改革无术，濒临瘫痪。在这一背景下，中国是否坚持并扩大对外开放，引起了国际社会的广泛关注。

  面对如此复杂和严峻的世界形势与外部环境，党中央纵观人类社会发展规律与当今时代特点，牢牢把握着中国与世界双向互动的主旋律。这就是：中国离不开世界，世界也离不开中国；中国必须大踏步地走向世界，世界也必然大范围地接纳中国；中国与世界各国联动发展合作发展互利发展，是新世界新时代中华民族与国际社会的共同选择；中国特色社会主义只有与人类社会融合发展，才能在互学、互鉴中获得更大生机，人类文明也才能展现更加光明的发展前景。

  2012年十八大后，我们党把打开国门搞建设确定为基本国策，把推动构建人类命运共同体作为处理对外关系的最高目标。2013年3月，习近平总书记在俄罗斯发表对外政策演说，集中阐述了他的新世界观、新发展观、新合作观、新安全观、新责任观和新文明观，在国际上引起热烈反响。

  在全面推进“一带一路”国际合作的过程中，我们党和政府不断提出扩大开放的新思路新理念和新政策。其中影响较大的是，对外不断拓展自贸协定谈判范围，努力与更多国家和地区建成更高质量的自贸区，对内加快推进自贸实验区建设步伐，全面提高对外开放的能力和水平。

拓展自贸协定谈判范围是扩大对外开放的重要举措

  中文所说的自由贸易区，在不同语境下具有不同内涵，一个是指FTA，另一个是指FTZ。

  FTA（Free Trade Area）源于WTO有关“自由贸易区”的规定，其主要特点是在两个或两个以上独立关税主体之间，取消关税和其它贸易限制，但各自保留独立的外贸政策。北美自贸区，中国-东盟自贸区，中国与新西兰、韩国等国缔结的自贸协定，都属于FTA。

  截至2019年上半年，中国与外国或地区在建的自贸区共有20多个。其中，已签自贸协定的共有14个。分别是中国-东盟、中国-新加坡、中国-巴基斯坦、中国-新西兰、中国-智利、中国-秘鲁、中国-哥斯达黎加、中国-澳大利亚、中国-韩国、中国-冰岛、中国-瑞士。中国内地与香港、澳门建立的更紧密的经贸关系安排（CEPA）、与台湾建立的海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）亦属此类。

  目前我国正与外方谈判的自贸协定有9个，其中包括中国-海湾合作委员会、中国-斯里兰卡、中国-挪威，当然也包括中日韩自贸区谈判、中国-东盟自贸协定（“10+1”）升级谈判。此外还有东盟与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰16国共同参与的《区域全面经济伙伴关系》（RCEP）谈判。RCEP是以WTO规则为基础的更高水平的自贸区域合作。这一协定如能达成，不但有利于深化区域内各国互利合作，同时也为全世界提供共谋发展的良好范例。 

  中国对外大力推进自贸区建设，使中国对外经贸关系出现飞跃性发展。例如，2006年10月，中国与智利的自贸协定正式实施，中国在南美洲没有自贸区的历史宣告结束，其示范作用十分明显。2010年4月，中国与哥斯达黎加签署了中国在中美洲的第一份自贸协定。根据这份协定，中哥两国对90%以上的对方产品分阶段实行零关税。此外，哥方对华开放45个服务部门，中方对哥开放7个服务部门。

  又如，中国与巴基斯坦于2006年缔结自贸协定第一阶段议定书。双方各对35%的产品税目实行零关税。此后不久，中国即成为巴国第一贸易伙伴和第二大出口目的地国，巴国则成为中国在南亚的第二大贸易伙伴。由于中巴共建自贸区获得了实实在在的成果，双方于2011年开始第二阶段自贸协定谈判。去年12月，中巴自贸协定第二阶段谈判达成协议。中巴之间零关税产品税目，将从原来的35%增加到75%。另有5%的产品税目相互减税，幅度为20%。

  2017年5月，中国与高加索地区的前苏联国家格鲁吉亚签署自贸协定。有了这份协定，格方对中方96.5%的产品、中国对格国93.9%的产品实行零关税。2018年9月，中国与毛里求斯完成自贸谈判，中国在非洲建成首个自贸区。

  中国与韩国的自贸协定，是我国与周边国家缔结的最成功的一项协定。由于该协定覆盖面广，双方贸易额增长很快。虽然韩方只有5000多万人口，但中韩贸易额已达3000亿美元左右，远大于中国与俄罗斯贸易额。尽管俄罗斯拥有1.4亿人口，但中俄贸易额去年刚刚超过1000亿美元，可见自贸协定有与没有的贸易情形是完全不同的。

  中国非常重视与发达国家的自贸区建设。新西兰是率先承认中国市场经济地位的第一个发达国家，2008年，中新缔结自贸协定。2014年，中国与瑞士结束了自贸协定谈判。瑞士开始对中国99.7%的产品实行零关税，中国则自瑞士84.2%的产品实行零关税。2015年，中国与澳大利亚签署自贸协定，中澳双方各对来自对方的85.4%的产品实行零关税。2018年，中国与新加坡结束自贸协定升级谈判。双方在协定中首次纳入“一带一路”合作内容。

  目前，中日韩三国FTA谈判有了重要进展。三方不但要加快谈判，而且还要打造“RCEP+”模式，以提升域内贸易投资自由化水平。不久前，印度突然表示不再继续参与RCEP谈判，日本随后也做出了消极表态。尽管如此，该协议2020年正式签署的可能性依然很大。届时，中日韩+东盟+澳新的世界最大自贸区，将横空出世。 

加快自贸试验区建设彰显中国与世界同行的意志和决心

  国内自贸区即FTZ（Free Trade Zone）建设，主要源于世界海关组织的有关规定。即在一个主权国家的关境内，设立一个特殊关税区，对境外入区货物实施免税或保税，但不降低关税。德国的汉堡自由港、巴拿马的科隆自贸区等，都属于这种类型。

  中国在境内设立的自贸区，普遍带有试验性，因而通称自贸试验区。其主要特点，是以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化和便利化为主要目的，实行种多经济功能。也就是在没有海关干预的情况下，在指定区域内允许货物进口、制造和再出口。加快自贸试验区建设，这是中国政府打造经济升级版的最重要举动。

  2017年十九大召开之后，国内自贸试验区建设进入新阶段。2018年10月，海南自贸区宣告成立。2019年8月，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区同时诞生。至此，中国在建的自贸试验区已有18个之多。这些既有中国特色，也有时代特点，同时又与世界接轨的自贸试验区广泛建立，并在实践中不断完善，影响甚大。国际舆论普遍认为，此举对中国经济社会发展的意义，不亚于80年代建立深圳特区、90年代开发上海浦东两大事件。

  我国东北拥有巨大的经济发展潜力，上世纪中后期曾为新中国经济发展、文化繁荣和社会进步做出不可磨灭的历史性贡献，因此被称为“共和国长子”。改革开放以来，由于非常复杂的主客观因素相互作用，这里的经济和社会发展相对滞后了。如今，随着我国对外开放的力度进一步加大，自贸试验区建设高潮迭起，辽宁、黑龙江两省也相继开启自贸试验区建设进程。东北全域迎来新的发展机遇。

  实际上，早在十九大召开之前，辽宁省即以根据党中央国务院决策，制定出本省的自贸试验区总体方案，明确了自贸试验区建设的指导思想、战略定位、发展目标、任务措施和保障机制，目标是要经过三至五年的改革探索，努力建成一个高端产业集聚、投资贸易便利、金融服务完善、监管高效便捷、法治环境规范的高水平高标准的自由贸易区，提高全省的对外开放水平。

  日本与韩国是东北亚地区经济发展水平很高、国际竞争力很强的两个重要经济体，也是中国在本地区最重要的贸易伙伴。俄罗斯和蒙古是“一带一路”国际合作的重要参与方，互利合作方兴未艾。2018年，中国与东北亚国家贸易总额约7.5亿美元。辽宁黑龙江两省在推进自贸试验区建设时，可以携手吉林，形成合力，共襄盛举，一道参与中蒙俄经济走廊建设，参与图们江流域共同开发。把振兴东北老工业区与俄罗斯远东西伯利亚开发，以及酝酿中的朝鲜半岛经济合作统筹起来，共同推动建设统一的东北亚大市场。若能如此，辽宁自贸试验区就会大有可为。届时，不但辽宁幸甚，东北幸甚，中国亦幸甚！

责任编辑/徐坤阳 康巳鋆