12月4日，北约峰会在伦敦闭幕。此次峰会发表的《伦敦宣言》，首次提及中国快速发展带来的“机遇和挑战”。宣言将中国定位为“挑战”而非所谓的“威胁”，且将“机遇”一词与之并列，或可说明北约内部对中国存在相对客观和务实的声音。

　　在北约峰会召开之前，美国不遗余力地炮制所谓的“中国威胁论”，宣称中国对全球具有“威胁性”，提醒各成员国在5G建设问题上“安全第一”，像祥林嫂一样，反复唠叨有毒的谎言，力图煽动北约集体对抗中国。然而，就像废话说多了之后，别人都不乐意听了一样，美国那些有毒的谎言说多了，也并没有变成真理——从“威胁”到“机遇和挑战”，用词的区别，反而折射出其与盟友之间的分歧。

　　冷战结束之后，在共同敌人消失的情况下，北约内部发生了变化。在伊拉克战争中，北约便出现过空前的分裂。当前，由于对美国的单边主义不满以及欧洲自身防务建设的需求，再加上关于军费问题的争执不休，北约内部裂痕不断。如今的北约，在很大程度上存在着“美国的北约”与“欧洲的北约”的矛盾。

　　一方面，虽然北约并不一定乐于成为美国实现自身利益的工具，但美国因素对北约整体战略和具体决策的影响不可小觑。美国是北约的最大出资方以及军事装备和技术的主要提供者，相当数量的盟军指挥官由美国军官担任。而且由于北约在做决定时采取协商一致原则，因此美国希望北约做的事情不一定能做成，但不让北约做的事情，北约一定做不成。另一方面，北约内部在对待中国的态度上存在分歧。德国与法国等欧洲国家相对务实，更注重中国的快速发展给他们带来的巨大机遇，因而期待发展与中国的友好关系。

　　此外，北约自身也面临着“历史的北约”与“转型的北约”和“短期的北约”与“长期的北约”这两对矛盾。历史上，北约是军事集团性质的联盟，以集体防御为主要目的，是意识形态对抗的工具。但冷战结束后，北约便处于不断转型中，如今已是趋向于政治与安全性质、利益范围不断延伸的“全球北约”，以集体防御、危机应对和合作安全为核心任务。同时，北约的短期目标与长期目标也存在差异。短期的北约可能以应对非传统安全为主，但从长期看，北约还是会不断调整，以应对新的形势，为自身的存续寻找出路。

　　成立于1949年的北约，今年已70岁了。如今的北约，已不是成立之初唯美国马首是瞻的那个北约了。不过，虽然北约秘书长斯托尔滕贝格日前已经表示，北约不会把中国视为敌人，但听其言还须观其行。此番北约峰会在历史上首次将中国相关问题摆在重要位置，说明了北约对中国的快速发展以及发展与中国关系的重视。可以预见，未来北约对中国的关注会越来越多，围绕中国的议题也将增加，我们必须做好准备积极应对。

责任编辑/张玲 顾心阳

图文编辑/康巳鋆

作者：王义桅，察哈尔学会高级研究员，中国人民大学国际关系学院教授、国际事务研究所所长；吴昕泽，中国人民大学博士研究生
来源：《解放军报》，2019-12-08