编者按：本文作者系察哈尔学会首席研究员、中国前驻乌兹别克斯坦大使于洪君，授权首发，转载请注明来源。
据中国驻瓦努阿图大使馆网站消息，2月7日，瓦努阿图总理萨尔维举行仪式，捐赠中方1000万瓦图现金（约合人民币60万元），支持中国人民的抗疾斗争。这笔捐赠数量不大，但国内反响热烈。许多人在问，瓦努阿图，这是怎样一个国家?
2014年春，我因工作需要，出访过这个国家，后来也一直跟踪研究该国问题，对其历史与现实，略知一二。
历史进程曲折且发展水平不高，但战略地位和外部影响不能低估
瓦努阿图位于南太平洋西部，属于美拉尼西亚群岛，在大小不等的83个岛屿中，只有68个有人居住，面积最大的是桑托岛（即圣埃斯皮里图岛），也不到4千平方公里。整个国家的陆地面积只有1.22万平方公里，人口不到28万。居民构成除美拉尼西亚人外，还有少量法、英、华裔。官方语言为英语、法语和比斯拉马语。多数居民信奉基督教。
有关资料显示，早在数千年前，古瓦努阿图人即在此生息繁衍，但没有建立过国家。19世纪20年代，英法势力进入瓦努阿图，进行殖民开发。20世纪初，此地成为英法两国共管的殖民地。1940年，反教会反白人反政府的乔恩·弗伦运动逐渐发展，当地人的民族意识开始形成。1963年诞生的乡村党，要求收回土地，实现民族独立，终于在1978年争得内部自治权。1980年7月，瓦努阿图独立建国。索科马努为首任总统，新赫布里底党（现称瓦努阿库党）领导人沃尔特·利尼为首任总理。
就政治体制而言，瓦努阿图总统为国家元首，由议会和地方委员会主席团共同组成选举委员会选举产生，任期5年，没有多少实权。议会实行一院制，总共52席，任期4年。议会选出的总理作为政府首脑，承担着国家管理的实际职权。
瓦努阿图的政治文化较为独特。独立之初，该国只有两个政党。由于政党制度松散，建党门槛很低，党员忠诚意识薄弱，转党跳槽司空见惯，后来变得党派林立，派系繁多。目前，这个只有20多万人口的国家，与中国共产党友好交往的政党就有6个之多！
就经济发展水平而言，瓦努阿图属于世界上最不发达的国家之一，农业、旅游业和矿产资源开发是其主要支柱。2012年，该国加入了世贸组织，澳大利亚、新西兰、日本等国是其主要贸易伙伴。2014年我们到访该国时，这里的国内生产总值只有7.11亿美元，人均3000美元略多。目前，该国的GDP总量也仅有10亿美元左右。
瓦努阿图的首都是维拉港，位于埃法特岛西南部，面积23平方公里，人口4万左右，其中15%为法国、澳大利亚、新西兰等国的侨民或移民后裔，另有几百名华人华侨。我们访问瓦努阿图时，市中心最大的现代化酒店也就七八层高。许多马路既不划线，也不设红绿灯。不过，作为南太地区的旅游胜地，维拉港三面环山，一面傍海，全城森林覆盖，到处鸟语花香，气候特别宜人。这里不仅是潜水爱好者的天堂，同时也是火山观测者的最爱。著名的彭德考斯特岛，又是现代蹦极运动的发源地。
受地缘环境的制约和经济发展水平的限制，瓦努阿图与外部的联系相对较弱，定期航班只能通往澳大利亚、新西兰等国主要城市，基础设施与管理水平滞后问题极为突出。当年我们从悉尼飞往维拉港，办理了随机托运手续，但所有行李还是被留在悉尼。航空公司的解释是，飞机太小，常有此事。当天傍晚，我们因无法换装参与正式活动，只好入乡随俗，临时买件岛民普遍穿用的“布拉衫”，走秀一场。
随着国际局势日益复杂和尖锐，针对瓦努阿图的战略博弈不断升级
就外交政策和对华关系而言，瓦努阿图是个不很稳定但又非常敏感的国家。瓦努阿图是联合国会员国，也是英联邦、法语国家共同体、太平洋岛国论坛的成员国，1988年又与巴布亚新几内亚、所罗门群岛等邻国组建了美拉尼西亚先锋集团。目前，瓦努阿图已同世界上70多个国家建立了外交关系。
瓦努阿图没有正规军队。只有300多人组成的机动部队和500多名警察。但瓦努阿图参与地区和国际事务的积极性很高，曾经派警察和机动部队参与联合国在东帝汶、波黑的维和行动，并且还参与了联合国巴布尔干维尔和平监督团、南太地区驻所罗门群岛援助团的有关工作。
由于极为特殊的地理位置和千丝万缕的人文联系，瓦努阿图的国防、安全与外交事务，严重依赖澳大利亚、新西兰等邻国。它不但与澳新两国以及巴布亚新几内亚签署了防务合作协定，同时还依靠澳大利亚警方派人协助管理国家，维护公共秩序。澳大利亚作为最大援助国，自然而然地将瓦视为自己的势力范围。
近年来，随着力量对比和世界格局深刻变革，南太地区的战略博弈更趋尖锐。对于中国在瓦努阿图以及整个南太地区的影响不断扩大，某些国家如芒在背，澳大利亚尤为明显。2019年春，该国有报纸发文，声称中国企业在瓦活动促生腐败，甚至还剥夺了当地年轻人的机会。也有人无中生有，断言中国在瓦努阿图建立了军事基地。
为遏制中方影响，澳大利亚去年承诺，要出资40万澳元帮助瓦国增强网络安全能力。瓦方也同意与澳谈判签署新的安全条约。据澳方总理称，海上监控、警察与国防合作，将成为澳瓦安全条约的基础。此外，澳还将为瓦制定首个国家安全战略提供“技术支持”。 所有这一切，无疑是要进一步强化澳对整个南太地区的影响力。
长期以来，台湾当局一直将南太地区当作争取所谓“生存空间”的重要场所，在包括瓦努阿图在内的南太各国投棋布子，兴风作浪。中国把南太地区作为反对台独、争取祖国统一的重要战场，高度重视同包括瓦努阿图在内的南太各国的关系。但中瓦关系毕竟起步较晚，再加上台湾当局捣乱破坏，因而变数较多。1982年，中瓦两国正式建交。但直到1989年，中方才在瓦国开设大使馆。10年后，亦即1999年，瓦方才正式委任一位驻华名誉领事，2004年，才正式建立使馆，2005年任命首位驻华大使。
中瓦关系之所以如此复杂，原因在于该国的政党生态。
国家独立前成立的温和党联盟，是瓦国很有影响的老党和大党，上世纪90年代连续执政多年。2001年秋，该党主席沃霍尔以党的领袖和政府副总理的双重身份来华访问，与中国共产党签署了建立党际关系备忘录。但是，由于割舍不断的利益关系，该党上层仍与台湾当局保持某种联系。2004年11月3日，已经出任总理的沃霍尔竟宣布与台湾“建交”，中瓦关系出现严重危机。瓦国内形势也因此变得异常紧张，沃霍尔被迫下台。
中瓦关系生变，影响很大。中方通过多种渠道大力开展对瓦工作，推动形势峰回路转。11月10日，瓦新政府撤销了与台“建交”决定，持续一周的“瓦台建交”闹剧宣告结束。中瓦关系恢复正常。2005年12月，沃霍尔向中方表示了歉意，希望与中国共产党恢复联系。2008年11月，沃霍尔再次向中方道歉，希望得到谅解。中方反复权衡后，与温和党联盟实现了党际关系正常化。
中瓦关系重新和好之后，双方各领域的交流与合作得到进一步发展和巩固。2007年7月，瓦国总统对中国进行国事访问，次年8月，又与总理一起专程来华，出席北京奥运会开幕式。2008年汶川地震发生，瓦努阿图向中方捐赠5万美元。另一重要政党瓦努阿库党捐献10万瓦图，约合1000美元。
2010年10月，瓦新总统来华出席上海世博会瓦努阿图国家馆日活动，同时访问江苏省。此后，瓦方几任总理都曾访问过中国，或者来华参加相关活动。2011年，经中方允许，温和党联盟派人参加太平洋岛国政治家联合考察团，也算访问了中国。
“一带一路”提升两国合作水平，中瓦关系成为中国与南太关系的新典范
考虑到瓦努阿图的经济、社会和文化发展对外依赖度高，中方1997年即与瓦方签署贸易协定。中方对瓦努阿图95%科目的产品实行了零关税。尽管如此，由于瓦国经济总量不大，2014年我们到访时，中瓦贸易额只有区区4亿美元。但是，中国与南太地区其他岛国的贸易额也不大，这4亿美元贸易额，占了中国与南太地区贸易总额的30%。中瓦双方自然对此看得很重。
上世纪80年代起，中方即开始向瓦派出医疗队，目前总共派出250多人。90年代中期起，中方又开始为瓦方提供来华留学政府奖学金名额，同时定期向瓦方派遣教师。截止2013年底，中方为瓦培训各种技术和管理人才255人。对于瓦方来说，这是个不小的数字！此外，中瓦2004年签署旅游合作文件，瓦成为中国公民出境旅游目的地国。
多年来，不管国际与地区形势如何变化，中方一直对瓦提供各类援助，其中包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款。对瓦援助项目下，中方帮助建设了美拉尼西亚先锋集团秘书处办公楼、议会大厦、国家会议中心、南太大学法律系校舍和法语分校、农业学院等，另外帮助完成了总理府扩建、机场改造等重点工程。2015年12月，瓦作为东道主举办大型国际会议时，中方曾为瓦提供一批中国产红旗牌小汽车。我们在瓦访问时，该国总理就是自己开着红旗轿车，来到中方帮助改造的总理府，和我们举行正式会谈的。
2013年中方提出“一带一路”倡议后，中瓦务实合作开始向纵深发展。 2017年，瓦努阿图获准加入亚投行。2018年，双方签署共同推进“一带一路”建设谅解备忘录。2019年初，中方承建的瓦努阿图公路升级改造项目一期工程提前竣工。在这条现代化的高等级公路竣工仪式上，萨尔维总理深情地表示：“没有中国企业，就没有瓦努阿图日新月异的发展。”在此之前，中方援建的南太地区规模最大的教育项目瓦努阿图马拉坡学校移交，中方企业捐赠的农业技术培训学校也已投入使用。
2019年5月，萨尔维总理正式访华，习近平主席和李克强总理分别与之举行会谈。双方高度评价两国关系，重申要继续致力于加强两国全方位交流和合作，携手推进相互尊重、共同发展的全面战略伙伴关系。当时，中国正处于反对美国贸易战、反对新霸权斗争的重要关头，迫切需要外部同情和支持。习近平在与萨尔维会谈时重申：国家不分大小强弱贫富一律平等，各国应在相互尊重公平正义合作共赢基础上开展友好交往，共同推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。这些重要思想得到了瓦方高度认可，因而在共同文件中得到了完整表述。
通过这次访问，双方重申，尊重彼此国家独立、主权和领土完整，支持各自国家人民自主选择符合本国国情的发展道路，在涉及彼此核心利益问题上相互理解、相互支持。瓦方强调，它坚定奉行一个中国原则，支持两岸关系和平发展和中国政府为实现国家统一所作努力。双方表示，要以“一带一路”建设谅解备忘录为基础，共同推进“一带一路”建设合作规划。
由于双方共同努力，相向而行，如今的中瓦关系，正如习近平所说，已经成为中国同太平洋岛国关系的典范！
责任编辑/郎亚娇 徐坤阳
来源：作者授权首发，转载请注明来源