美国认识到中国“一带一路”倡议的重要性，派代表参加5月14日至15日在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛（下称“论坛”）。

谁会来参加“论坛”，一直是世界各方关注的焦点。确认出席的嘉宾名单中，有29国的元首和领导人，92个国家的9名副总理、7名外长、190名部级官员，以及61个国际组织的89名代表。各地区的代表将齐聚一堂，共襄盛举。

韩国大选选出了新总统文在寅，最后时刻收到了邀请。“论坛”是开放共赢的多赢平台，按照习近平主席提出的“一带一路”倡议，是一条建立人类命运共同体的康庄大道，而不是私家小道。因而，美国也好、欧日也罢，抑或沿线国家，不论派出的代表曾经高低，来的都是客，都是为了建立人类命运的共同体。四面八方、五湖四海，正是“论坛”的核心意义。

美国总统特别助理、国家安全委员会亚洲事务高级主任波廷杰（右）参加“一带一路”高峰论坛

让中美经贸回归理性

不过，美国代表释放出了更为积极的信号。

首先，中美两国元首刚刚举行过元首会，达成了经济合作的百日计划。两国经贸关系达成充分共识，尤其两国刚刚共同公布了百日计划的十大核心内容，解决了近年来困扰两国关系的结构性难题。其中美方获得的成果包括，中国逐渐恢復进口美国牛肉，向美国信用评级机构和信用卡公司开放市场等，美国则欢迎中国对美直接投资等。应该说，中美两国元首在中美贸易上朝着曾经的“雷区”迈出了很大的步子。这是特朗普对华贸易关系的重新定义，也是习近平主席对中美新型大国关系的重要实践。对于中美达成的上述共识，舆论场有不同的解读，但中方的评价是中肯的，即中美经济合作百日计划是一个合作的计划、行动的计划，互利共赢的计划。双方所反映的诉求是平衡的，绝对不是一方对另一方提出的让利清单或政策诉求。

是因为有了上述共识，美方才派代表参与“论坛”，还是其他逻辑，并不重要。重要的是，美国代表来了，“论坛”的全球性更为彰显。尤其是，中国向美国评级机构和信用卡公司开放市场，看似中国的大让步，但这有助于促进中国金融市场的开放，实现金融市场更充分的竞争。同样，美国允许中国直接投资，也契合了“一带一路”所涉的资金项目输出─意味着即使美国对“一带一路”常识还遮遮掩掩，但事实上也进入了“一带一路”。更重要的是，允许中国资本直接投资，改变了以往美国政府以国家安全进行审查的政治掣肘，让中美两国经贸关系回归理性常态。

对特朗普政府更重要的是，在其医保计划获得众议院通过后，其减税法案也要提交国会表决，如果众参两院都通过，特朗普就会将其大规模基础设施计划提上日程。但是，减税计划实施初期，会导致财政收入减少，赤字增加，因而特朗普需要更多的外部资本挹注，为其大规模设施计划提供动力。中国倡议“一带一路”，就是以资本和产能项目作为载体。中国对沿线国家投资超过500亿美元，涉及双边产能合作项目资金超过1000亿美元。加上专向的400亿美元的丝路基金，以及重点布局基础设施建设的亚投行。可以说，中国根本不差钱。所以，允许中国资本直接投资美国，对特朗普政府而言，无疑是解决资金不足和实施大规模基础设施建设的关键一步。

“携手”令全球更有信心

当然，这也意味着，中美在“一带一路”上进行着深度利益攸关的合作。因而，特朗普政府派代表参加“论坛”，不是给中国面子，而是美国需要“一带一路”给其带来巨大好处，即所谓里子。何况，有中美百日计划托底，中美两国都给对方足够的面子和里子。不出意外，美国在不久的将来也会以适当的形式加入中国主导的亚洲基础设施投资银行（简称亚投行）。和奥巴马坚守美国意识形态和放不下美国世界领导者的“架子”不同，特朗普以其商人的务实性格，追求现实主义的利益，在价值观和地缘政治学方面并无多少刻意的考量。值得一提的是，这并非特朗普缺乏远见的功利主义，而是和他一以贯之的美国优先有着密切的逻辑关系。

其实，战略分析家和经济学者对特朗普的经济战略思维应有新的评价。特朗普反对全球化似乎是事实，他并不喜欢美国主导跨太平洋伙伴关系协定（TPP）这样的庞大自贸体，他甚至连涵盖中美墨的北美自由贸易协议（NAFTA）也不感冒。但是，他希望和贸易伙伴进行一对一的双边谈判，讨厌华而不实的多变自贸协定，为美国利益进行精细计算。从中美百日计划和派代表出席“论坛”，他和全球第一大货物贸易国和第二大经济强国达成经贸合作共识，然后借力中国参与到中国主导的全球化体系中来。特朗普的现实主义是美国衰落使然，还是其精于现实主义算计？

无论如何，中美两国达成经贸共识和在“论坛”上相见欢，对中美、对世界、对新经济周期都是利好。毕竟，携手共进，带给全球市场更多信心。

原题：美参与“一带一路”高峰论坛释放的信号

作者：张敬伟，察哈尔学会高级研究员

文章来源：香港《大公报》 2017年5月15日

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